第四,扭曲了市場正常的懲罰機制。“如果整個經濟體系中仍然有很多國有資產和國有企業存在,那么,在規則制定與宏觀調控過程中,政府難免不把國有企業和國有資產放在優先地位,放在民營企業前面。只要出現大的經濟振幅,一旦政府決定介入市場,它肯定會偏袒和保護國有企業,而把監督、監管和調控的對象重點放在民營企業上。這個道理很簡單。國有企業就像國家的兒子,它們是政府的直接利益相關方。因此,任何時候要進行監管和調控,首先會針對于政府沒有直接利益關系的民營企業。在行業準入、融資機會、融資成本以及監管審批框架內,多方面對民企歧視、對國企優惠。另外,在行政、法律和司法過程中,由于國企的股東是國家,它們總能得到特殊的保護,這直接構成對民企的歧視,犧牲民企的權利。在這些環境下,民企當然無法與國企公平競爭。”經濟學家陳志武表示。
中國式壟斷=行政壟斷+自然壟斷
在完全意義上的市場經濟環境下,政府成為規則制定者和監管者,應該是遏制壟斷的產生。而中國的情況,恰恰相反。中國的壟斷是行政主導下的壟斷,進一步延伸,可以說是“權力壟斷”,是政府授權下的壟斷。政府親自布下了壟斷這張大網,并不斷擴張。因為政府的助推,導致壟斷的產生;又因為政府的姑息,使得壟斷企業的氣焰越來越囂張。
“現在很多壟斷表面上看是一個自然壟斷,但很大程度上是通過行政來實現的,是通過管制來完成的。比如石油,如果開采沒有這么多管制,允許民營企業進入,可能中石油、中石化就不會到今天這個地步。”李實教授說。
之所以壟斷這張大網不斷擴張蔓延,陳志武認為一個重要原因是,缺乏權力約束機制。陳志武表示:中國在沒有可靠的權力制約機制的情況下,又偏偏什么都控制在行政權力手中。從根本上說,國有制、極強的政府管制以及不受制約的行政權力,是導致貧富差距惡化的根本原因。
陳志武說:“當政府掌控所有資源的同時行政權力又不受制約的時候,政府在代替市場分配資源時,資源的配置就會既不符合效率原則(因為不是按市場規則分配),又不符合公平原則(因為沒有代表民意的問責機制),而只會符合權力原則,這樣的經濟就是權力經濟。”
權力經濟的危害極大。“國有制使權力大多集中在政府手里,會造成發展機會的不平等。國家既是規則的制定者,又是唯一可合法使用暴力執行規則的組織,這兩方面已經給國家至高無上的權力,本身已醞釀巨大的道德風險或腐敗空間。如果再讓它取代民間,取代個人成為企業的所有者和經營者,那么,讓民間投資就更沒有呼吸空間了,這種安排所蘊涵的道德風險就更加無窮大了。”陳志武說。
在陳志武看來,要解決收入差距惡化問題,根本還在于進一步深化市場化改革,打破壟斷。他說:一旦認清收入差距惡化的原因之后,我們發現應該做的恰恰不是放慢市場化改革,而是要加快,同時我們也看到對其他制度改革的重要性。要給各地區、各社會群體平等的收入增長和發展機會,除了必須建立對權力的監督問責機制外,同時必須要做的是減少權力所能控制的資源范圍,這就是說要進一步深化市場化改革。保留國有制、保留政府管制等于是保留住腐敗的溫床,對轉軌國家來說,市場化的一大作用實際上是削弱行政權力的空間,縮小權力對收入機會的扭曲作用。
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