從2003年1月1日起,我國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾的2003年關(guān)稅減讓義務(wù),進(jìn)一步下降進(jìn)
口關(guān)稅。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我國(guó)海關(guān)總署于2002年12月25日發(fā)布第39號(hào)公告,公布了從2003年
1月1日起實(shí)行的關(guān)稅稅目、稅率。調(diào)整后的稅則稅目總數(shù)共計(jì)7445個(gè),比2002年增加129個(gè)稅目。全國(guó)關(guān)稅算術(shù)平均總水平由2002年的12%降至2003年的11%,降幅為8.3%。?
一、關(guān)稅下降情況
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機(jī)械工業(yè)(包括汽車(chē)、電器產(chǎn)品,但不含輕工機(jī)械、紡織機(jī)械、鐵道車(chē)輛、船舶、家用電器、醫(yī)療器械)進(jìn)口關(guān)稅平均水平由2002年的12.3%,降到2003年的10.8%,降幅12.2%,
比全國(guó)平均降稅幅度還多降3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中機(jī)械產(chǎn)品由9.9%降為8.9%,降幅為
10.1%;汽車(chē)由26.9%降為21.7%,降幅為19.3%。?
機(jī)械工業(yè)內(nèi)各行業(yè)關(guān)稅下降情況:?
汽車(chē)行業(yè),是機(jī)械工業(yè)內(nèi)降稅幅度最大的行業(yè)。小轎車(chē)由43.8%(排氣量3升及以下)—
50.7%(排氣量3升以上)降為38.2%—43%;客車(chē)10座至29座的由47.5%降為40%:貨車(chē)5噸及以下、柴油型的由37.5%降為30%;摩托車(chē)排氣量250毫升及以下的由48.7%降至45%;汽車(chē)零部件平均由19.1%降為16.9%。?
電器行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由2002年的9.8%降為8.9%,其中發(fā)電設(shè)備由9%降為8.3%,輸變電設(shè)備由9.4%降為8.5%。發(fā)電設(shè)備中,大功率的設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅不降,350兆瓦以上的汽輪機(jī)仍為6%,350兆伏安至665兆伏安的交流發(fā)電機(jī)仍為5.8%,蒸發(fā)量900噸/時(shí)及以上的電站鍋爐仍為3%。中小火力發(fā)電機(jī)組一般由10.2%—9.4%降為7.6%—7.2%。變壓器10兆伏安至400兆伏安的由16%降為13%:自動(dòng)斷路器72.5千伏及以上的由14.8%降為12.4%;電纜耐壓1千伏至35千伏的由14.8%降為12.4%。鉛酸蓄電池由16%降為13%;可控氣氛熱處理爐由7.2%降為3.6%。?
機(jī)床與工具行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由9.9%降為8.7%。加工中心和大部分?jǐn)?shù)控機(jī)床仍保持9.7%,沒(méi)有下調(diào);數(shù)控龍門(mén)銑床和數(shù)控立式車(chē)床仍保持5%;數(shù)控剪切機(jī)床仍按7%不變。大多數(shù)非數(shù)控金屬加工機(jī)床由14%降為12%。?
農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由7.2%降為6.6%。大多數(shù)產(chǎn)品沒(méi)有下調(diào),只有內(nèi)燃機(jī)和拖拉機(jī)略有下降。內(nèi)燃機(jī)14千瓦及以下由10.2%降為7.6%,14千瓦以下至132.39千瓦由12.2%降為10%;履帶拖拉機(jī)由9.6%降為7.8%,輪式拖拉機(jī)由9.8%降為8%。
工程機(jī)械行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由10%降為8.8%。輪胎式起重機(jī)由10.2%降為7.6%,內(nèi)燃叉車(chē)由10.8%降為9%,集裝箱叉車(chē)由12.6%降為10.8%,載客電梯由12%降為10%,320馬力及以下履帶式和輪胎式推土機(jī)由9%降為7%,裝載機(jī)由9.4%降為7.2%,機(jī)重18噸及以上壓路機(jī)由9%降為7%,挖掘機(jī)由12%降為10%,瀝青混凝土攤鋪機(jī)由12.8%降為10.4%,混凝土攪拌車(chē)由17.5%降為15%。?
重型礦山機(jī)械行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由9.1%降為8.4%。多數(shù)產(chǎn)品保持2002年的水平。下降的主要有:板材冷軋機(jī)由12%降為10%,齒輥式研磨破碎設(shè)備由9.4%降為7.2%,工業(yè)機(jī)器人由3.5%降為零,卸船機(jī)由9.4%降為7.2%,連續(xù)運(yùn)貨的升降機(jī)及輸送機(jī)由9%降為7%,礦用電鏟由11.4%降為9.2%。?
石化通用機(jī)械行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由11.4%降為10.4%。制冷機(jī)械和塑料機(jī)械平均下降2個(gè)百分點(diǎn)。卷筒紙和平張紙膠印機(jī)由14.8%降為12.4%,潛油和潛水電泵由12%降為10%,二氧化碳?jí)嚎s機(jī)由11.4%降為9.2%,壓濾機(jī)由11%降為8%。
儀器儀表行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由7.5%降為6.8%。按照我國(guó)入世議定書(shū)規(guī)定,集散型控制系統(tǒng)、質(zhì)譜儀、色譜儀、分光儀和測(cè)量檢驗(yàn)儀器關(guān)稅由2002年的3.8%或3%降為零。其它產(chǎn)品基本保持2002年的水平。
文化辦公設(shè)備行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由13.4%降為11.8%。復(fù)印機(jī)(通過(guò)中間體轉(zhuǎn)印)由14.8%降為12.4%,洗印設(shè)備的零附件由3.8%或3%降為零。照相機(jī)全部保持2002年的水平,即單鏡頭反光照相機(jī)25%,數(shù)碼相機(jī)15%(暫定稅率),具他相機(jī)20%,照相機(jī)用自動(dòng)調(diào)焦組件和快門(mén)組件都為10%,照片(電影片除外)放大機(jī)和縮片機(jī)為20%。?
機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè),除個(gè)別產(chǎn)品略有調(diào)整外,繼續(xù)保持2002年關(guān)稅水平,即全行業(yè)平均為9.2%。液壓件、氣壓件、密封件為10.6%,其中液壓動(dòng)力裝置為12%,液壓馬達(dá)為10%,氣壓動(dòng)力裝置為14%,各種密封件(含機(jī)械密封)都為8%;軸承為7.4%,軸承零件6%;模具為7.4%,其中硬質(zhì)合金用模具8%,玻璃或礦物材料用模具8.4%,塑料或橡膠用模具由3%降為零;標(biāo)準(zhǔn)件為10.1%;彈簧為8.6%。?
包裝食品機(jī)械行業(yè),全行業(yè)平均關(guān)稅由10.6%降為9.8%。液體食品灌裝及飲料設(shè)備由12%降為10%,食品研磨機(jī)及攪拌器、水果或蔬菜的榨汁器由20%降為16.7%。其它產(chǎn)品仍保持2002年水平,這次不降,如水泥灌裝設(shè)備為12%,糕點(diǎn)面條加工設(shè)備為7%,釀酒機(jī)器7%。?
二、對(duì)機(jī)械工業(yè)的影響
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按照新的稅目統(tǒng)計(jì),在機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品1015個(gè)稅目中,這次降稅的有378個(gè)稅目,占合計(jì)的37.2%,降稅面雖比2002年的83.2%要低較多,但比2001年的27.2%仍要多。全行業(yè)降稅幅度雖不大,但部分產(chǎn)品降稅較多,有一批產(chǎn)品實(shí)行零稅率,影響是比較大的。
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1、汽車(chē)關(guān)稅下降較大,將對(duì)國(guó)產(chǎn)小轎車(chē)和汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)形成較大壓力。2003年汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅平均下降5.2個(gè)百分點(diǎn),降稅幅度大大高于全國(guó)和機(jī)械工業(yè)水平。小轎車(chē)關(guān)稅下降5.6—7.7個(gè)百分點(diǎn),為進(jìn)口轎車(chē)提供了降價(jià)空間,將迫使國(guó)產(chǎn)小轎車(chē)降價(jià)。按照我國(guó)入世承諾,2003年汽車(chē)進(jìn)口配額為91.25億美元(比2002年增長(zhǎng)15%),據(jù)了解,2003年小轎車(chē)的進(jìn)口配額將有明顯增加,加上國(guó)產(chǎn)部分小轎車(chē)價(jià)格仍然大大高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)小轎車(chē)的企業(yè)越來(lái)越多,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必將十分激烈。盡管2002年國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,今年以來(lái)需求也不錯(cuò),但應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)目前對(duì)汽車(chē)進(jìn)口實(shí)行高關(guān)稅和數(shù)量配額限制,起著十分重要的保護(hù)作用。隨著時(shí)間的推延,小轎車(chē)進(jìn)口配額限制2005年就要取消,關(guān)稅到2006年要降到25%,汽車(chē)零部件到2006年關(guān)稅要降到10%(2003年為16.9%)。屆時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)必將面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)產(chǎn)小轎車(chē)的價(jià)格還將下降,小轎車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)必將優(yōu)勝劣汰。因此,小轎車(chē)的生產(chǎn)能力不宜盲目擴(kuò)大。汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)也要充分利用外商的資金和技術(shù),進(jìn)行產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模,提高競(jìng)爭(zhēng)力。缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),要盡快改產(chǎn)其它產(chǎn)品,以免陷入困境。要充分利用中外合資的研究開(kāi)發(fā)中心,開(kāi)發(fā)新一代汽車(chē)產(chǎn)品。重視具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。使我國(guó)汽車(chē)工業(yè)在與跨國(guó)公司合作中取得更好的發(fā)展。?
2、一批產(chǎn)品從2003年起實(shí)行零稅率,將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)沖擊。在機(jī)械工業(yè)1015個(gè)稅目中有38個(gè)稅目在2003年進(jìn)口關(guān)稅為零。主要有兩類(lèi)產(chǎn)品,一類(lèi)是列入世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)議》產(chǎn)品目錄并規(guī)定在2003年關(guān)稅為零。如色譜儀、電泳儀,質(zhì)譜儀、分光儀、分光光度計(jì)、測(cè)量檢驗(yàn)用儀器、復(fù)印機(jī)有機(jī)光導(dǎo)體感光鼓,都由2002年的3%降為零,集散型控制系統(tǒng)由2002年的3.8%降為零;另一類(lèi)是我國(guó)入世承諾或自動(dòng)降稅的,主要是塑料或橡膠用模具、1000伏及以下的電器開(kāi)關(guān)及裝置、1000伏及以下的電纜、電力電容器,都由2002年的3%降為零;超聲波加工機(jī)床由10%降為零;工業(yè)機(jī)器人由3.5%降為零。影響大的是前一類(lèi)產(chǎn)品,由于關(guān)稅下降使進(jìn)口產(chǎn)品在價(jià)格上更具有競(jìng)爭(zhēng)力,將會(huì)影響生產(chǎn)這些儀器儀表的內(nèi)資或合資企業(yè),尤其會(huì)影響新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。因此,有關(guān)企業(yè)要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有的要尋求與外商合資、合作。?
3、部分關(guān)鍵零部件、重要原材料實(shí)行暫定稅率,有利于生產(chǎn)企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)擇優(yōu)選購(gòu),以提高產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性,降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的內(nèi)資企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)需要進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件、重要原材料,實(shí)行比2003年稅則稅率還要低的暫定稅率(一般比稅則稅率低40%—60%,—年定一次)。如鍋爐鋼管稅則稅率10%,暫定稅率5%:電工級(jí)初級(jí)形狀聚丙烯樹(shù)脂稅則稅率10%,暫定稅率6%;起重25噸及以上汽車(chē)起重機(jī)用底盤(pán)(裝有駕駛室),稅則稅率18%,暫定稅率8%;扭距≥90kgm變速箱、分動(dòng)器及其零件,稅則稅率12%,暫定稅率6%;軸荷≥10噸的中后驅(qū)動(dòng)橋及其零件,稅則稅率18.8%,暫定稅率8%:風(fēng)力發(fā)電設(shè)備稅則稅率3%,暫定稅率1%。生產(chǎn)企業(yè)按暫定稅率繳稅,可以降低生產(chǎn)成本,提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。但是對(duì)關(guān)鍵零部件實(shí)行暫定稅率,使進(jìn)口產(chǎn)品在價(jià)格上更具競(jìng)爭(zhēng)力,必將對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)帶來(lái)很大壓力,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)這些產(chǎn)品造成一定困難。因此,國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí),也要根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提出建議,調(diào)整實(shí)行暫定稅率的稅目和稅率,以更好地適應(yīng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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