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　　退出市場7年之久的“以產頂進”政策，在我國鋼鐵業難以扭轉衰退形勢之時，再次被中國鋼鐵工業協會(下稱中鋼協)推至臺前。

　　7月31日，中鋼協副秘書長李新創在季度新聞發布會上對記者表示，中鋼協呼吁國家有關部門恢復“以產頂進”的退稅政策。

　　所謂“以產頂進”，是指鋼材用戶在生產出口產品時，如果使用指定的國內鋼鐵企業生產的鋼材替代進口鋼材，就可以享有減免17%增值稅的優惠。

　　早在1998年鋼鐵行業陷入困局時，國家為了保護國內部分高附加值鋼材市場免遭進口產品侵蝕，出臺“以產頂進”政策，直到2005年此政策才被取消，2002年，為適應WTO的要求，“以產頂進”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策。

　　“以產頂進”僅是中鋼協所呼吁的一攬子救市政策之一。近日，中鋼協副會長兼秘書長張長富在一個行業會議間隙對記者表示，自今年3月左右開始，協會就將鋼鐵企業的一系列財稅政策訴求提交至全國人大財經委、發改委、財政部稅政司、工信部、國務院第三參事室等部門。

　　“協會正在積極爭取有關部門在財稅政策上支持鋼鐵企業，也得到了一些積極的回復?！睆堥L富對記者表示。

　　我國鋼鐵業整體市場形勢正在繼續惡化。來自中鋼協的最新統計數據顯示，上半年中鋼協會員鋼鐵企業累計實現利潤僅為23.85億元，同比大幅減少545.49億元，減幅95.81%;虧損企業虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%。如果扣除投資收益，鋼鐵主業實際處于虧損狀態。

　　“以產頂進”尚在討論

　　此前有消息稱，工信部正在醞釀恢復“以產頂進”政策。8月1日，記者從工信部權威人士處獲悉，“以產頂進”政策尚處于討論階段，工信部并沒有形成統一意見，而且關于此政策的討論由來已久。

　　李新創也表示，沒有確認工信部等有關部門正在醞釀出臺“以產頂進”的政策，但站在鋼鐵行業發展的角度看，希望有關部門能考慮恢復“以產頂進”政策。

　　據記者了解，實際上，自2005年“以產頂進”政策取消后，部分鋼鐵企業及中鋼協就開始呼吁恢復該政策。

　　中鋼協一位內部人士告訴記者，早在2006年，國內14家大型鋼企就上書國務院，要求恢復“以產頂進”政策。

　　李新創解釋，“以產頂進”政策是為了彌補我國財稅政策的不完善之處，高額稅收造成了國內價格高于國外價格，使得國外企業擠占了國內市場，損害了部分國內鋼企的利益。

　　不過，記者從多位業內人士處了解到，目前恢復“以產頂進”難度較大，也面臨較大爭議。

　　中國物流與采購聯合會專家對記者表示，“以產頂進”政策在目前的市場形勢下，不會對鋼鐵企業起到很好的引導作用，“等于以國家稅收減免為代價去換市場。”

　　恢復可能性不大

　　工信部相關人士表示，2005年取消“以產頂進”政策，反映國家不鼓勵鋼鐵產業通過簡單的出口數量增長來開拓國際市場，也是政府限制高能耗、高污染和資源性產品出口的大趨勢所致。

　　“從目前國家出口政策的總方向看，恢復"以產頂進"可能性不大，不符合國家整體經濟利益。”一位央企鋼材貿易負責人對記者表示。

　　上述央企鋼材貿易負責人進一步表示，2005年以前，“以產頂進”還承擔了為國家節約外匯的任務，但目前我國外匯儲備豐富，“以產頂進”在創匯方面的優勢漸失。

　　雖然對鋼鐵企業自身來說，“以產頂進”能提高價格競爭力，增加鋼材訂單，但對整個行業的影響并不大。李新創表示，現在我國每年進口鋼材1500萬噸左右，其中符合“以產頂進”的鋼材約為700萬-800萬噸，而去年我國鋼材總產量約為8.8億噸。

　　另外，“以產頂進”雖然從形式上看并不明顯違反WTO原則，但實際上是一項進口替代政策，屬于法規的“灰色地帶”。中國物流與采購聯合會專家認為，在我國鋼鐵業頻遭國外“雙反”的背景下，“以產頂進”不能保證不會遭到國外企業的起訴。

　　“以產頂進”備受市場質疑的一點是，被列入頂進名單中的企業，絕大部分為國有鋼鐵企業，其中70%為上市公司，甚至包括一些淘汰落后任務較重的地方虧損國企。

　　“這個范圍的界定讓人看不清楚?！鄙鲜鰧＜冶硎?。對此，中鋼協方面沒有正面回復記者。

　　政策救市的前奏

　　爭取“以產頂進”將成為我國鋼鐵業呼吁政策救市的前奏。

　　張長富告訴記者，目前，中鋼協正在匯總鋼鐵企業面臨的具體困難，并積極爭取有關部門支持。

　　中鋼協會長、首鋼董事長朱繼民對記者表示，希望能通過結構性減稅來緩解企業當前的困難，除了以產頂進，還建議對企業節能減排、淘汰落后、兼并重組等工作給予財政支持和稅收優惠，并降低企業融資成本。

　　據張長富介紹，會員鋼鐵企業上半年財務費用支出同比上升了37%?！跋喈斠徊糠制髽I對銀行資金一是用不起，二是用不上。主要表現在：貸款利息支出過多;貼現利息支出較大;貸款較難貸，尤其是中長期貸款。”

　　國內鋼鐵企業財務費用持續上漲，令中鋼協副秘書長屈秀麗感慨，中國鋼廠不僅在為海外礦山打工，而且還在為國內商業銀行打工。

　　張長富對記者表示，下半年，隨著一些支持政策出臺，鋼鐵企業的整體經營環境有望好轉。

　　不過，中國物流與采購聯合會專家認為，政策救市無法根治我國鋼鐵業的頑疾，“4萬億救市已經使我國鋼鐵業錯過了最佳調整時期，我們不能重蹈覆轍?！?/P>