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　　近日，湖南省政府常務會議通過了湖南省裝備制造、鋼鐵、有色、石化、紡織、新材料、生物醫藥、新能源、輕工、汽車、物流、電子信息等十二個重點產業振興實施方案。

　　這十二個重點產業振興實施方案對進一步調整湖南的產業結構，提升工業核心競爭力，促進工業經濟平穩較快發展有何促進作用?如何把這十二個產業振興實施方案落到實處?湖南省副省長陳肇雄日前給出了答案。

　　加速推進新型工業化

　　為何要在國家十大重點產業調整和振興規劃出臺后，迅速編制湖南省十二個產業振興實施方案?陳肇雄指出，國家實施調整和振興的九大產業(湖南省船舶產業規模較小，將其歸入裝備制造產業)，都是湖南省的基礎產業和優勢產業，湖南省結合實際新增的新材料、新能源、生物醫藥三個產業，也是有基礎、有特色、有發展前景的新興戰略性產業。

　　據陳肇雄介紹，湖南省這十二個產業振興實施方案，首先是貫徹落實中央精神的具體舉措。國家十大重點產業調整和振興規劃，均要求各地結合實際制訂具體落實方案。湖南省及時編制出臺產業振興實施方案，主要從兩個方面來貫徹落實中央精神特別是國家十大規劃的總體要求：一方面是立足當前，積極應對國際金融危機，加大企業幫扶力度，通過幫企業來實現保增長;另一方面是利用危機形成的倒逼機制，加快結構調整，轉變發展方式，努力解決湖南省產業發展中的深層次矛盾和問題，全面提升產業核心競爭力。

　　其次，這是搶抓發展機遇的迫切需要。國家十大產業振興規劃是國家新一輪生產力布局的行動指南，其覆蓋面之廣、政策力度之大都是前所未有的，特別是規劃再三強調兼并重組，對湖南省來說將是產業調整的最好機遇。而湖南省的大部分產業由于缺乏先天區位優勢，也沒有雄厚基礎，必須盡快形成一批大型企業集團，才有可能支撐湖南省工業經濟的快速發展，同時獲得國家的重點支持，在新一輪全國產業再分工中贏得發展機遇，否則將面臨淘汰的壓力。

　　還有，這是提升湖南省產業核心競爭力的迫切需要。湖南省工業基礎比較薄弱，應對危機的回旋余地較小，可持續發展能力不足。在激烈的市場競爭中，只有立足本省產業發展實際、突出自身產業特色，不斷調整和優化產業結構、產品結構，才能提升核心競爭力，從而贏得客戶，贏得市場，贏得未來。

　　十二個產業的增速要高于全省工業平均增速

　　“今后3年，十二個產業的增長速度都要高于全省工業平均增速，其中裝備制造和電子信息、新材料、新能源、生物醫藥要保持30%以上的增速。”在談到十二個產業發展目標時，陳肇雄一一道來：

　　――把做強產業、做大企業作為首要目標。這次國家十大產業規劃中，湖南真正進入到國家層面、占有一定地位的產業、企業極少，主要原因就是湖南省產業規模不大、企業實力不強。因此，當前的首要目標就是努力做大產業規模、增強企業實力。陳肇雄提出，到2011年，全省要形成1家過1000億元、3家過500億元、20家以上過100億元的大型企業。至于如何做強做大企業，有兩條途徑可走：一是鼓勵兼并重組。支持骨干企業大力引進戰略合作伙伴，通過靠大靠強來做強做大;支持骨干企業以產業鏈為紐帶加快省內外兼并重組，形成企業集團。二是推進大項目建設。圍繞國家生產力布局，依托骨干企業，新上一批重大產業項目，使企業不斷發展壯大。

　　――把結構調整作為核心任務。結構調整和優化是提升產業競爭力的關鍵。重點是抓三大領域的結構調整。一是產業結構調整。重點支持優勢產業、特色產業、成長性強的產業，使優勢更優、特色更明、成長更快。如裝備制造業，就要加快發展工程機械、軌道交通、風電裝備、輸變電成套裝備等4大優勢行業。二是產品結構調整。對與生活直接相關的產業，圍繞增加有效供給，重點發展終端產品;對發展空間有限、區位條件不優的產業，重點發展高端產品;對基礎較好、有優勢的產業，重點發展整機產品，拓展在國內外的市場份額。三是空間結構調整。依據各地產業基礎、資源稟賦和區位條件，依托基地、園區和骨干企業，通過重大項目布局、建立企業退出機制、搬遷補償機制等途徑，鼓勵企業向優勢地區聚集。如物流產業，把長株潭作為全省物流發展的核心區域，同時構建以岳陽為中心的湘北、懷化為中心的湘西、衡陽為中心的湘南等3大物流區域。

　　――把自主創新作為發展動力。一是加快建設創新平臺。到2011年，力爭每個產業都有比較完整的公共創新體系，每個基地都有一個公共服務平臺，每個大型企業都有創新研發中心。二是加強關鍵技術研發儲備。依托骨干企業，加強產學研結合，實施開放式、合作式開發，在工程機械、風電裝備、電動汽車等優勢領域，突破和儲備一批前沿技術、關鍵瓶頸技術，形成一批具有自主知識產權的技術和產品。三是支持企業加大研發投入。對企業開展研發和設備更新實行優惠政策。

　　――把完善產業鏈條作為發展重點。目前，湖南省這十二個產業都不同程度地存在產業鏈不完善、基礎配套水平低的問題。因此要把完善產業鏈條作為發展重點，切實加強產業鏈建設：一是圍繞骨干企業向產業鏈終端延伸。充分發揮骨干企業的龍頭帶動作用，促進配套企業分工協作，發展高附加值產品。二是圍繞重點產品向產業鏈上游延伸。充分發揮整機產品的帶動作用，大力推動關鍵配套產品和零部件生產，提高省內配套率。三是圍繞特色資源構建產業鏈。對具有資源優勢的有色、輕工、紡織等產業，要抓緊彌補產業鏈中的薄弱環節，推進資源優勢向產業優勢轉變。

　　――把提高產業組織化程度作為重要抓手。重點是要抓三項工作：一是積極構建產業聯盟。以骨干企業為龍頭，構建以產業鏈合作為紐帶的產業聯盟;以技術協同為紐帶，構建以研發合作為紐帶的產業聯盟;以相關聯企業為主體，構建以市場合作為紐帶的產業聯盟。二是加快建設企業家團隊。支持優勢資產、優勢資源向優秀企業領軍人物和優秀管理團隊集中，切實營造有利于企業家成長的環境氛圍，不斷發現、培養、使用企業家人才。三是發揮好行業協會的作用，構建企業與政府溝通的紐帶橋梁。

　　突出重點求實效

　　產業調整與振興是一項涉及面廣、艱巨復雜的系統工程。陳肇雄強調，各地各部門要突出重點，系統推進，務求取得實效。

　　目前，全國各地都在抓緊制定產業振興實施規劃或方案，加強與國家規劃的對接。湖南省要突出抓好三大對接，力爭獲得國家更多的政策支持。一是要抓好國家政策的對接。按照國家有保有壓的整體要求，一方面用好用活用足中央的支持政策，保護和發展好重點產業、重點企業，特別是對經濟支撐作用強、就業容量大的產業和行業，另一方面將落后產能和產品壓下來，控制產能過剩行業的擴張。二是要抓好國家項目的對接。圍繞國家產業規劃，結合新一輪重大項目開發和項目庫建設，開發儲備一批重點產業項目。三是要抓好國家重大布局的對接，千方百計爭取進入國家未來3年重點布局的產業基地。

　　著力培育大型企業和企業集團是湖南省加速推進新型工業化的重要戰略。陳肇雄指出，這次產業調整振興，必須面向市場，加快培育一批大型企業和企業集團。一要加快省屬國有企業產權多樣化改革，形成適應市場經濟需要的現代企業制度。二要加快引進國內外戰略投資者，支持骨干企業加強與央企對接合作，通過靠大靠強來做大做強。三要運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才和技術等要素向重要行業、關鍵領域、新興產業和骨干企業集聚。四要支持企業實施“走出去”戰略，在資源保障、市場開拓等方面，加快對外開放步伐。

　　同時，各級各部門要從財稅、金融、土地、要素保障等方面，進一步加大優勢產業的扶持力度。各級財政要適當調整支出結構，擠出資金支持產業發展，重點是增加對企業研發投入、技術改造和高新技術產業的貸款貼息，增加對中小企業融資的政策性擔保、再擔保投入，努力落實中央投資項目地方配套資金。要深化銀企合作，加大金融機構對重點產業項目的信貸支持，推進企業上市融資以及通過發行短期融資券、中期票據等方式籌措資金。要加強要素保障供應，運用兼并、收購等多種方式，推動資源、人才和技術等要素向重要行業、關鍵領域、新興產業和骨干企業集聚。

　　各級各有關部門要建立健全工作協調機制，制定和完善相關制度，及時研究解決產業發展的重大問題。要根據實施方案的要求，按照責任分工，抓緊制定和完善相關配套政策措施或具體落實方案。要加強溝通配合，努力形成推進合力，確保產業調整振興目標順利實現。

　　陳肇雄特別強調，落實產業調整振興實施方案，當前突出的任務就是要針對不同產業、不同企業，分類實施扶持政策措施，著力解決企業面臨的突出困難和問題。