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　　省委政策研究室課題辦

　　黨的十七大提出要加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，大力振興裝備制造業(yè);西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃明確要重點(diǎn)發(fā)展西部能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需政策中，中央把發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)列為重點(diǎn)。省委、省政府將發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)列為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。著力于我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)形成我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要突破口。

　　一、推進(jìn)我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展具有特殊重要性

　　以能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主，是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)。能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)已發(fā)展成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，以名牌產(chǎn)品為例，我省目前共有10個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，其中能礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及裝備制造業(yè)產(chǎn)品各占40%。2007年，我省能礦產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1312.5億元，工業(yè)增加值424.39億元，利稅總額161.6億元;裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值243.93億元，工業(yè)增加值64.01億元，利稅總額36億元。當(dāng)前，我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展具有廣闊的空間。發(fā)揮我省能礦與裝備制造重點(diǎn)骨干企業(yè)的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，能夠?yàn)檎衽d我省裝備制造業(yè)提供重要的市場(chǎng)需求，為能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)裝備支持，形成互補(bǔ)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到“一加一大于二”的效果。這是堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展道路，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效途徑。

　　二、切實(shí)把握我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)和途徑

　　推進(jìn)我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持走“裝備主機(jī)為龍頭，專業(yè)化協(xié)作配套為支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為保障，集群式發(fā)展為目標(biāo)”的能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展路子，努力形成圍繞能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝培育體系，基本滿足我省能礦產(chǎn)業(yè)裝備配套，促進(jìn)我省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展、共同提高。

　　推進(jìn)我省能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)。一是著重發(fā)展以液壓挖掘機(jī)產(chǎn)品、特種工程機(jī)械產(chǎn)品、大中型破碎機(jī)械和破碎工作站、采礦扒斗機(jī)產(chǎn)品、塔吊等工程機(jī)械及配套系列。二是發(fā)展以大中型數(shù)控軋輥磨床、數(shù)控?zé)o心磨床、數(shù)控電火花切割機(jī)床，以及數(shù)控鏟齒刀磨床等為主的數(shù)控機(jī)床及配套系列。三是以貴陽(yáng)、安順，遵義、六盤水為重點(diǎn)，建立研發(fā)基地，就近為能礦開(kāi)采及煤化工區(qū)、煤(焦、化)——鋼——電一體化產(chǎn)業(yè)基地提供機(jī)械裝備;及以六盤水、貴航集團(tuán)現(xiàn)有煤礦機(jī)械板塊為基礎(chǔ)，大力發(fā)展液壓支架、采煤機(jī)、大型帶式輸送機(jī)等礦山機(jī)械系列。四是打造鍛鑄造、工模具、熱表處理制造業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)。五是發(fā)展工藝車、環(huán)衛(wèi)車、特種車系列，以及液化天然氣動(dòng)力改裝車等專用車輛及備件。六是發(fā)展高低壓電器元件。

　　推進(jìn)能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的途徑。一是組建企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)股份合作的形式整合現(xiàn)有裝備制造業(yè)資源，與國(guó)內(nèi)外大型裝備企業(yè)聯(lián)手，依托軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建集研發(fā)、集成、工程總承包、售后服務(wù)于一體的裝備制造大型企業(yè)集團(tuán)，參與省內(nèi)大型高效礦井的工程承包。圍繞裝備制造企業(yè)集團(tuán)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干個(gè)為之配套的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套、門類齊全的生產(chǎn)體系。二是裝備制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向能礦產(chǎn)業(yè)基地延伸。以裝備制造骨干企業(yè)為依托，推動(dòng)裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向能礦產(chǎn)業(yè)基地延伸，特別是一些覆蓋面大、維修量大、運(yùn)輸條件制約性強(qiáng)的裝備制造產(chǎn)品，應(yīng)在能礦企業(yè)集中的地區(qū)如貴陽(yáng)、遵義、六盤水、畢節(jié)等建立加工、組裝、維修及營(yíng)銷服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民間資本合作建立新的裝備制造企業(yè)。三是開(kāi)展裝備制造企業(yè)與能礦企業(yè)對(duì)口合作。將能礦企業(yè)的裝備制造企業(yè)進(jìn)行剝離，和省內(nèi)相關(guān)企業(yè)整合，納入裝備制造集團(tuán)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊，同時(shí)鼓勵(lì)能礦產(chǎn)業(yè)通過(guò)資本和技術(shù)方面的合作進(jìn)入裝備制造集團(tuán)。四是組織重大關(guān)鍵裝備聯(lián)合研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)符合貴州煤層特點(diǎn)的運(yùn)輸設(shè)備和綜采設(shè)備、符合貴州礦山特點(diǎn)的挖掘機(jī)、適合大型裝備制造所需的數(shù)控機(jī)床。

　　三、需要實(shí)施積極的政策保障

　　一是提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。努力做大做強(qiáng)貴航集團(tuán)、061基地、振華集團(tuán)、貴州詹陽(yáng)動(dòng)力重工等裝備制造企業(yè)。鼓勵(lì)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)和省內(nèi)民營(yíng)資本，參與我省裝備制造、能礦企業(yè)的改革、改組、改造。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)提高技術(shù)水平，主動(dòng)參與裝備制造、能礦企業(yè)社會(huì)化分工與協(xié)作，向“專、精、特”方向發(fā)展，開(kāi)辟我省中小企業(yè)發(fā)展的新路子。大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，逐漸形成重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。全面提升一般機(jī)械裝備的制造水平。依托現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)，培育工業(yè)園區(qū)。二是以科技進(jìn)步為支撐，大力提升能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)以大企業(yè)為中心的科技開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)拓的有機(jī)結(jié)合。以重大裝備產(chǎn)品及其關(guān)鍵部件的國(guó)產(chǎn)化為重點(diǎn)，加大能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的消化吸收再創(chuàng)新力度。支持能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)科技進(jìn)步，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，推出自有品牌。三是加大政策扶持力度，促進(jìn)能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)共贏。考慮制定煤炭工業(yè)采掘，冶金工業(yè)冶煉和軋制，汽車工業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵總成生產(chǎn)，新型軌道交通運(yùn)輸，信息產(chǎn)業(yè)通訊工程等領(lǐng)域的裝備技術(shù)政策。對(duì)列入我省發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，可由財(cái)政部門會(huì)同稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技等相關(guān)部門適時(shí)制定相關(guān)細(xì)則，落實(shí)專項(xiàng)進(jìn)口稅收政策以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策;對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料落實(shí)政策支持。鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用省產(chǎn)重大技術(shù)裝備。加大資金及金融支持服務(wù)力度。設(shè)立裝備制造業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資金、招商引資注入;加強(qiáng)政策性金融支持，對(duì)我省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模化融資和產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目等給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)符合條件的能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金;扶持發(fā)展區(qū)域性能礦和裝備制造業(yè)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu);引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資向裝備制造業(yè)投入。四是加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。相應(yīng)調(diào)整省內(nèi)相關(guān)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)裝備制造業(yè)創(chuàng)新型人才和實(shí)用型人才的培養(yǎng)，高等院校可與企業(yè)、科研院所加強(qiáng)合作，突出培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的帶頭人才。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，采取委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等多種形式加快應(yīng)用型人才，特別是專業(yè)技工和高級(jí)技工人才的培養(yǎng)。建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才。五是加大組織協(xié)調(diào)力度，營(yíng)造能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、有效運(yùn)作，合力推進(jìn)我省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。可由經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)全省能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，會(huì)同相關(guān)部門組織編制能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。搭建為能礦產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，在地方和企業(yè)之間、相關(guān)企業(yè)之間建立溝通渠道，組織開(kāi)展產(chǎn)品展示、裝備制造產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)和能礦產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展論壇。(執(zhí)筆：鄭云躍王翠華楊昌德)