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　　在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，“十二五”時期，我國工業對外開放已經進入到提高質量和水平、吸引外資和對外投資并重的新階段，必須實行更加積極主動的開放戰略，以擴大開放促進工業結構調整和發展方式轉變。

　　《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規劃》)提出，未來五年，提高工業領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰略、推動加工貿易轉型升級是不斷提高我國工業對外開放層次和水平的三項任務。

　　為此，要適應我國對外開放的新形勢，更加注重引進產業升級亟須的先進技術設備，著力引進高端人才，加快實施“走出去”戰略。

　　對外開放“質量”待提升

　　“十一五”時期，我國工業對外開放取得了豐碩成果。中國已成為世界第一大工業品出口國，工業制成品出口規模占到全球制成品貿易額的14.5%;同時加工貿易占進出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%。

　　與此同時，我國在利用外資和對外投資領域也收獲頗豐。截至2010年，跨國公司在華設立的研發中心已超過1400家，比“十五”末增長近一倍;我國對外投資遍布125個國家和地區，對外承包工程完成營業額2971億美元，是“十一五”規劃目標的2.3倍。

　　但也要清醒地看到，我國工業對外開放還存在一些突出問題，對外開放的深度和廣度亟待加強。

　　首先，利用外資效益有待提升，這集中表現在外資投向的產業結構仍需進一步優化，外商投資區域布局仍不平衡以及吸收外資存在一定盲目性等方面。

　　其次，“走出去”主體實力有待提高。目前我國制成品出口以低附加值、低技術含量產品為主，自主品牌產品和具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。在2010年世界品牌500強中，中國內地僅有42個品牌入選，遠低于美、日等國家。

　　再其次，面臨的貿易摩擦越來越多。我國已經成為貿易摩擦的第一目標國和最大受害國。2010年，我國就遭受各類貿易救濟調查66起，涉案金額高達77億美元。在2010年美國國際貿易委員會共發起的58起“337條款”調查中，有19起調查被訴方涉及中國企業，占調查總數的三分之一，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產品，也涉及光伏電池等新興產業領域。

　　以擴大開放促進結構調整

　　“十二五”時期，工業對外開放已經進入到提高質量和水平、吸引外資和對外投資并重的新階段，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，以擴大開放促進工業結構調整和發展方式轉變。為此，《規劃》將提高工業領域利用外資水平，加快實施“走出去”戰略以及推動加工貿易轉型升級作為三項重點任務。

　　為切實提高工業領域利用外資的質量和水平，既要優化利用外資結構，積極引導外資更多地投向高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料等產業領域，嚴格控制高載能、高污染外資項目，又要把加強“引資”與“引智”相結合，進一步突出外資作為引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用。

　　“走出去”戰略是提高企業國際化經營水平的重要途徑。《規劃》提出，要提高境外投資質量，鼓勵國內技術成熟、國際市場需求大的行業和化工、冶金、建材等重化工企業向境外轉移部分加工制造環節，支持有實力的企業開展境外油氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦等的開發與合作，引導國內資金投向境外高新技術產業、先進制造業等項目。此外，還要增強“走出去”主體實力，鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業開展跨國并購和綠地投資，在全球范圍開展資源配置和價值鏈組合，培育具有國際知名度和影響力的跨國公司。

　　大力推動加工貿易轉型升級也是提高工業對外開放水平的重要舉措。在推進加工貿易轉型升級試點示范上，要結合試點地區的產業特色和發展戰略，重點發展科技含量高、發展前景好、輻射帶動強、技術溢出能力明顯的骨干型項目;鼓勵試點地區加工貿易向總部經濟轉型，延長加工貿易的國內增值鏈，推動加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展。同時，還要鼓勵加工貿易向中西部地區轉移，推動建立省際間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制，把產業園區作為承接產業轉移的重要載體和平臺。

　　三管齊下營造有利環境

　　《規劃》還從投資環境完善、貿易摩擦應對以及對企業的服務等方面提出了完善工業對外開放的具體政策措施。

　　在營造良好的投資環境上，支持符合條件的外商投資企業境內公開發行股票、發行企業債和中期票據，引導金融機構繼續加大對外商投資企業的信貸支持;調整審批內容，簡化審批程序，增強審批透明度;發揮產業園區在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。

　　在健全貿易摩擦應對機制上，加強國內企業、行業協會和相關政府部門的科學分工和有效協作，建立縱向聯動、橫向配合、高效運轉的長效工作機制;充分發揮行業協會的行業自律和協調功能，完善價格協調機制和行業標準，積極組織行業內企業對外應訴;完善出口信用體系和處罰機制，規范出口秩序，合理調控出口。

　　在加強對工業企業“走出去”的指導和服務上，充分發揮跨部門協調機制作用，加強對外投資合作的協調和管理;同時加大對“走出去”企業的融資支持力度，積極發展多層次的對外投資合作發展基金，拓寬外匯儲備的運用渠道和方式。