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　　“生產(chǎn)和用戶，供給與需求是自主化這枚‘硬幣’的兩面，缺一不可：沒(méi)有供給的自主化是無(wú)本之木，沒(méi)有需求的自主化是空中樓閣。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員劉微博士日前在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　自主化與本土化不可混為一談

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，裝備制造業(yè)特別是重大技術(shù)裝備是否還應(yīng)該堅(jiān)持自主化?人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案產(chǎn)生了分歧，有些人甚至把自主化與本土化混為一談。對(duì)此，劉微博士表示，自主化作為政策要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于中國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)的振興具有不可替代性。自主化與本土化，存在著本質(zhì)性的差異。

　　首先是主體不同。誰(shuí)是自主化的主體?自主化是和中國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展與振興連在一起的，自主化的主體是本國(guó)企業(yè)，或者說(shuō)是中國(guó)企業(yè)。而本土化的主體是跨國(guó)公司。劉微強(qiáng)調(diào)說(shuō)，自主化與本土化的主體，有著截然不同的區(qū)分。本國(guó)企業(yè)或者中國(guó)企業(yè)，顯然不包括外資公司和跨國(guó)公司的子公司，無(wú)論后者在中國(guó)土地上如何本土化，只要其由外資控股，商標(biāo)所有權(quán)歸外方，就不能稱(chēng)之為本國(guó)企業(yè)。

　　其次是內(nèi)涵不同。就重大技術(shù)裝備而言，自主化是指我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，力求通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新等自主創(chuàng)新方式，逐步實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備的自主設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、自主制造，漸次提高以自主產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求能力的過(guò)程。而本土化是跨國(guó)公司全球性擴(kuò)張的一個(gè)伴生概念，其實(shí)質(zhì)是跨國(guó)公司將生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理、人事等全方位融入東道國(guó)經(jīng)濟(jì)中的過(guò)程。很顯然，自主化和本土化內(nèi)涵相距甚遠(yuǎn)，相通之處甚少。

　　第三是結(jié)果不同。自主化是對(duì)國(guó)內(nèi)供給與需求的統(tǒng)籌，是我國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展振興的路徑與目標(biāo)。而跨國(guó)公司本土化的結(jié)果，則是一把雙刃劍。跨國(guó)公司無(wú)論是在中國(guó)建廠，還是大量用工，本土化的結(jié)果演變不成本土企業(yè)———西門(mén)子輸配電集團(tuán)整個(gè)產(chǎn)品在中國(guó)都有生產(chǎn)，十余家企業(yè)，幾千員工，但誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)西門(mén)子是中國(guó)的本土企業(yè);從法律層面上，西門(mén)子外資控股的事實(shí)也不會(huì)改變。本土化做得好不等于就變成了本土企業(yè)。

　　劉微強(qiáng)調(diào)說(shuō)，自主化與本土化決不可混為一談。我國(guó)重大技術(shù)裝備制造以本土化模式代替自主化的傾向，是十分危險(xiǎn)的，必須堅(jiān)決反對(duì)。

　　自主創(chuàng)新不等同于自主化

　　自主創(chuàng)新的理念，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為主流的理念之一。為什么有了自主創(chuàng)新的理念，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域還要強(qiáng)調(diào)自主化?對(duì)此，劉微表示，自主化和自主創(chuàng)新既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別，而很多人恰恰忽視了這個(gè)問(wèn)題。

　　自主創(chuàng)新是針對(duì)制造企業(yè)(供給)而言的，而自主化不僅僅針對(duì)制造企業(yè)而言，還必須要有用戶(需求)的參與。這也就是說(shuō)，自主化從供給延伸到了需求。從供給的角度來(lái)看，制造企業(yè)的自主創(chuàng)新十分重要。自主化包含了對(duì)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新的全面肯定與支持。然而，僅強(qiáng)調(diào)供給端的自主創(chuàng)新是不夠的。從需求的角度來(lái)看，自主化包含了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求(用戶)應(yīng)當(dāng)支持、使用自主重大技術(shù)裝備的要求。

　　和單純的自主創(chuàng)新不同，重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域的自主化最重要的意義，是包括了“國(guó)內(nèi)供給與需求”的統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了在我國(guó)現(xiàn)階段要以進(jìn)口替代戰(zhàn)略推進(jìn)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)振興的深刻含義。

　　劉微強(qiáng)調(diào)說(shuō)，沒(méi)有市場(chǎng)需求和用戶支持，重大技術(shù)裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新就是紙上談兵，更談不上可持續(xù)性。只有用戶選擇了采購(gòu)使用自主重大技術(shù)裝備，才算完成了自主化的全流程，這才是自主化的根本意義所在。

　　在談到自主化和國(guó)產(chǎn)化的關(guān)系時(shí)，劉微認(rèn)為，一方面，自主化和國(guó)產(chǎn)化的相關(guān)性極強(qiáng)，都包含了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)供給與需求的核心理念;另一方面，自主化是對(duì)國(guó)產(chǎn)化的升級(jí)與超越。其中國(guó)產(chǎn)化強(qiáng)調(diào)的是“產(chǎn)”，而自主化強(qiáng)調(diào)的是自主創(chuàng)新，不僅要在制造環(huán)節(jié)上自主創(chuàng)新，還要在設(shè)計(jì)、研發(fā)環(huán)節(jié)上都實(shí)現(xiàn)自主完成。至于在工作層面，僅就當(dāng)前而言，國(guó)產(chǎn)化和自主化沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。

　　劉微告訴記者，自主化是特定階段的發(fā)展戰(zhàn)略，不是終極目標(biāo)，而是階段性目標(biāo)。同時(shí)，不是所有產(chǎn)業(yè)都需要強(qiáng)調(diào)自主化，例如在中國(guó)的日化市場(chǎng)上可以到處是外國(guó)品牌。但是，重大技術(shù)裝備應(yīng)該有別于其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，必須堅(jiān)持重大技術(shù)裝備自主化。有大量的事實(shí)表明，雖然國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)及生產(chǎn)企業(yè)在不同層面上一直呼吁重大技術(shù)裝備自主化，但是國(guó)內(nèi)用戶仍然在大量進(jìn)口設(shè)備。以2007年全國(guó)進(jìn)出口數(shù)據(jù)為例，在絕對(duì)額度上，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口量，逆差達(dá)449億美元(而整體貿(mào)易狀況是順差，額度達(dá)2622億美元)。這一數(shù)據(jù)在一定程度上佐證了“大型國(guó)有企業(yè)成為進(jìn)口設(shè)備的主力軍，部分國(guó)家重點(diǎn)工程成為進(jìn)口設(shè)備的主戰(zhàn)場(chǎng)”的事實(shí)。顯而易見(jiàn)，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化必須加大國(guó)家調(diào)控和支持力度，要從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)供給與需求的角度有意識(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的調(diào)控。

　　我國(guó)存在著對(duì)自主重大技術(shù)裝備的巨大需求，自主化并不排斥也不可能排斥國(guó)外裝備進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并占有一定市場(chǎng)份額，而是要逐步提高自主重大技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。在談到相關(guān)的政策建議時(shí)，劉微表示，一是要盡快出臺(tái)重大技術(shù)裝備的“本國(guó)貨物”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，二是要通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本性支出解決國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備首臺(tái)套進(jìn)入市場(chǎng)問(wèn)題，三是要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備的激勵(lì)管理，四是要引導(dǎo)鼓勵(lì)用戶切實(shí)發(fā)揮對(duì)自主重大技術(shù)裝備的拉動(dòng)和引導(dǎo)作用。