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　　在2012年土地出讓金收入預期下降的背景下，財政部2月6日發文，要求各地增辟四條投資渠道用于保障性安居工程建設。

　　這四條投資渠道分別是：

　　一、要求2012年新增地方政府債券收入要優先保證保障房。二、試點房產稅改革城市，取得的房產稅收入要專項用于保障房建設。三、從國有資本經營預算中，安排部分資金保障國有企業棚戶區改造。四、從城市維護建設稅、城鎮公共事業附加費、城市基礎設施配套費等收入中安排資金，用以建設保障房的配套基礎設施。

　　一位接近國土部的專家表示，目前很多城市都主動下調了2012年土地出讓金收入和支出的規模。

　　而土地出讓金的預期減少，使得各級財政部門必須想更多辦法給保障房建設融資。

　　“自循環”很難

　　2012年保障房建設要實現新開工700萬套，基本完成500萬套。

　　據有關媒體報道，2012年保障性安居工程在建房屋有1800萬套，所需投入資金不下1.5萬億元。

　　財政部出臺《關于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關工作的通知》，其中表示，2012年會加大中央財政資金的投入。

　　上海2011年房產稅收入為22.1億元，其中還包括生產經營性房產的稅收收入。生產經營性房產稅，即城鎮土地使用稅。據業內人士估算，重慶房產稅2011年收入大概在1億元左右的規模。

　　在北京榮邦瑞明投資管理有限公司合伙人李偉看來，新增資金渠道來源所能提供的資金，相對總體建設資金而言是杯水車薪。李偉認為，通過發行債券或者銀行貸款這些金融手段，或者僅僅依靠財政資金投入，都不是解決問題的根本之道，關鍵在要想清楚，長期而言錢從哪里來。

　　為外界所稱道的重慶公租房模式，即通過配建商業性住房和出售部分公

　　租房等手段實現保障項目的“自循環”模式卻不具有推廣性。李偉指出，重慶公租房建設在于有大量低價收購回來的儲備土地，它可以通過保障房和商業房的組合建設，實現資金的平衡。

　　而大量低價儲備土地是很多城市所不具備的，如北京現在五環以內，拆遷征地的成本一平米已經上萬，建設保障房的資金成本很大。

　　除此以外，2012年在房地產調控的大背景下，銀行能夠給予保障性安居工程建設的資金支持有限，甚至不會比2011年多。上述接近國土部的專家表示，很多承建保障房的公司都是地方房地產國企，都是依靠這些國企商品房項目的預收來做抵押，申請貸款用于保障房建設的。

　　2012年商品房市場低迷的情況下，房地產企業通過資本市場直接融資基本被叫停，而通過貸款、信托等方式進行融資的能力也大大降低。

　　“砸鍋賣鐵”也難做到

　　在年前召開的住建部工作會議上，一位地方住建廳的負責人向記者坦承，2011年的保障性安居工程建設已經是“砸鍋賣鐵”的結果。

　　例如，某地為了完成保障性安居工程，將市中心一塊原本準備高價出讓的土地直接劃撥成了保障房用地，由此折算政府財政少收幾千萬元。

　　而國土部部長徐紹史也在國土工作會議上表示，2011年各地政府已經把“熟地”和方便供應的土地都供應出去了。2012年保障性安居工程用地供應會更難，因為地方政府的土地整理能力沒有跟上，而隨著2012年土地出讓金收入預期減少，地方整理土地的能力進一步下降。

　　國土資源部有關負責人2月6日透露，2012年的建設用地指標的投放領域已經確定，其中保障性住房是必保內容。國土資源部要求，國務院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批。

　　李偉認為，未來地方政府建設保障房，貸款和土地出讓收益金仍將是資金來源的主要渠道，而土地出讓收益在未來將出現下滑，這會給地方政府帶來很大壓力。

　　據上海市財政局編制的2012年上海本級預算草案中，2012上海土地出讓收入預算為2011年的83.8%，下降了16%。而根據中國房地產信息集團監測的全國100城市“招拍掛”土地數據表明，2011年全國100城市土地出讓金總額為15970.6億元，相比2010年減少15.4%。

　　中國指數研究院監測數據表明，今年1月全國300個城市土地成交量和住宅用地成交量同比下滑了一半。而京、滬、廣、深一線城市的土地出讓金下降幅度更大，北京縮水了2/3，上海縮水了七成，廣州縮水了九成。