中國租賃業不得不面對這樣的壓力——它們破繭而鳴,蒸蒸日上,力求在中國的經濟和金融版圖中尋找自己的坐標;同時,一些外部環境因素卻直接或間接地阻礙了這種努力。
回過頭去看,融資租賃行業進入中國已三十年有余,銀行系金融租賃公司開閘至今也已近四年。但由于融資租賃行業經營的特殊性,該行業整體面臨的監管、稅收、法律、會計等多方面的問題卻一直如鯁在喉。有理由相信,若上述問題得以解決,融資租賃業將給中國經濟一個“驚喜”。
亟須具有法律效力的租賃登記系統
融資租賃業務的開展,包括交易主體、租賃物、融資租賃合同等基本要素,從中國目前的情況看,規范上述要素的法律法規初步形成,但仍存在較大缺陷。
根據租賃業人士的統計,中國涉及融資租賃的法律、法規、政策散見于290多個法律法規文件中,現有各項法律、法規和政策之間的規定存在不配套、不銜接甚至相互矛盾的現象。
現行法律法規與融資租賃業務特殊性不配套、不銜接的現象,又以2007年10月開始實施的《物權法》最為典型。
“物權法設立的善意第三人取得制度與融資租賃資產登記制度缺失使租賃公司面臨法律困境。”租賃業分析人士稱,中國目前僅有船舶、航空器、機動車的登記具有對抗善意第三人的法律賦權,其他動產沒有有效的登記制度以對抗善意第三人。
由于沒有融資租賃登記系統,當承租人惡意處置上述三種類型之外的租賃資產,而取得這項資產的第三人能證明自己為善意取得時,則出租人對租賃物的物權就會受到侵害。
值得一提的是,中國人民銀行征信中心在已有的債權征信系統上,拓展建立了融資租賃登記系統。目前,已有許多融資租賃公司,在這個系統上對自己的交易做了登記。但是,該系統還未得到法律授權,登記的效力未得到法律確認,也未能得到法院的認可。
此外,出租人行使租賃物取回權也沒有明確具體的法律規定。在租賃物的取回問題上,盡管法律明確規定出租人對租賃物擁有所有權,但是,中國《物權法》沒有設立所有權人自我救濟權利。
“中國司法程序中沒有規定簡易取回程序,在承租人不同意的情況下取回租賃物必須通過司法程序,耗時長,效果也不理想。”租賃業從業人士表示,實踐中,對于出租人與承租人簽訂的賦權強制執行力的公證租賃合同,在當事人申請法院強制執行時,法院往往以融資租賃法律關系復雜為由拒絕執行。
對于上述問題,有分析人士建議,在融資租賃專門立法暫時難以推進的情況下,由國務院發布《融資租賃管理條例》,解決當前融資租賃公司的經營性質、市場準入、風險管理、動產租賃物的登記與取回、對第三人傷害的責任承擔、如何對抗善意第三人、稅收適用等問題。
稅收問題不利租賃業務拓展
由于融資租賃活動的特殊性等各種原因,融資租賃在稅收方面的困境亦遲遲未能突破。
現行企業所得稅稅法,沒有對租賃資產的稅前抵扣的歸屬做出專門的規定,而是直接采用了租賃會計準則的標準。換句話說,也即是會計準則分類下的融資性租賃,由承租人確認租賃資產的稅前抵扣,經營性租賃則應該由出租人確認租賃資產的稅前抵扣。
“但問題的關鍵在于,由于中國流轉稅制度中關于經營性租賃的混亂規定,導致出租人無法正常從事經營性租賃業務。”對外經濟貿易大學租賃研究中心主任史燕平認為,因此,現實中,幾乎不存在出租人計提經營性租賃資產折舊的情況。如果出租人提供了一項經營性租賃交易,則出租人和承租人均不確認租賃資產,從而都不進行租賃資產折舊的所得稅的抵扣。
其次,現行增值稅制度中對融資租賃交易規定存在缺失:中國在2009年制定消費型增值稅制度的過程中,稅務部門未能對融資租賃交易消費型增值稅適用問題做出任何規定。
于是,那些有能力進行投資設備增值稅抵扣的企業,若采用融資租賃方式,因無法得到增值稅專用發票,導致通過融資租賃活動設備的相對成本大為提高,其融資租賃需求受到極大的抑制。這對融資租賃公司的業務拓展產生了極其不利的后果。
第三,許多稅收政策優惠在融資租賃業務中尚未適用;進口貨物關稅減免政策的適用問題也尚未明確。
融資租賃業分析人士表示:“出租人買而不用,承租人用而不買。出租人和承租人分別享有租賃物的所有權和使用權。”但各項投資抵免、退稅政策和財政補貼等稅收優惠政策在制定時,并沒有明晰不同交易條件下融資租賃業務的適用。
此外,對處于海關監管期內的租賃設備資產,原出租人進行轉讓后,承租人是否可以按減免方式向新出租人支付租金,海關總署并沒有明確,使飛機、船舶等大型設備租賃資產的轉讓遇到了障礙。
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