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　　近日，全國部分省市技術改造工作座談會在黑龍江召開，重點研究加強技術改造，增強我國裝備制造業核心競爭力。作為“十二五”期間發展潛力巨大的再制造產業尤其受到了人們的關注。部分與會專家、學者認為，為轉變發展方式及建設資源節約型社會的需要，我國再制造產業具有較大的發展潛力，但目前存在著政策支持力度不夠、法律制度不健全、制造業市場監管缺失、制造關鍵技術創新研發能力有待加強等瓶頸。他們建議，可通過加強制定有利于再制造產業發展的政策，進一步擴大示范試點，引導形成再制造產業化，加強流通監管體系建設，提高創新研發能力，重視人才培養，促進再制造產業良好快速發展。

　　再制造產業發展勢頭良好

　　再制造是以機電產品全壽命周期設計和管理為指導，以廢舊機電產品實現性能跨越式提升為目標，以優質、高效、節能、節財、環保為準則，以先進技術和產業化生產為手段，對廢舊機電產品進行修復和改造的一系列技術措施或工程活動的總稱。

　　我國再制造產業發展相對較晚，但有著良好的發展勢頭，我國政府越來越重視再制造產業的發展，在過去幾年里制定出了一系列政策與措施。

　　2005年2月，國家發改委等六部委聯合發布了循環經濟試點工作通知，再制造成為四大領域之一。

　　2006年2月，國家發改委、科技部、環保總局聯合頒布《汽車回收利用技術政策》，明確要求汽車產品的回收利用率指標納入汽車產品市場準入許可管理體系，推動了我國汽車報廢回收制度的建立。

　　2007年12月，國家發改委等六部委聯合頒布的《關于組織開展循環經濟示范試點工作的通知》文件對循環經濟試點工作進行了總結和回顧，并指出選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關企業和地方政府開展試點。

　　2008年3月，國家發改委出臺了《汽車零部件再制造試點管理辦法》，確定了14家企業開展汽車零部件再制造試點工作。其中包括一汽、東風、上汽、重汽、奇瑞等整車制造企業和濰柴、玉柴等發動機制造企業。

　　2010年4月26日，國家發改委表示將會同有關部門編制《再制造產業發展規劃》，明確“十二五”時期我國促進再制造產業健康發展的目標、重點任務和保障措施。加快研究制定《汽車零部件再制造管理辦法》，抓緊修訂《報廢汽車回收管理辦法》，消除再制造產業發展的法律障礙，制定再制造舊件和再制造產品進出口管理目錄。

　　這些政策的制定出臺，為我國再制造企業營造了一個良好的政策環境。但相對于歐美國家成熟的再制造產業體系，我國再制造產業仍然處在維修、改造的初級階段。

　　另外，我國擁有豐富的再制造資源，發展再制造潛力巨大。隨著機電產業的快速發展，同時也將產生大量的廢舊機電產品。中國汽車工業協會公布的數據顯示，截至2009年底，汽車產銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，產銷量超過美國居世界第一位。到2010年底，我國形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機等產品63萬臺套的再制造能力，年翻新輪胎數量達到1200萬條，另有35家企業獲批開展其他機械產品再制造項目。實現這些產品的再制造，不僅會減少環境污染，而且能有效節約能源和成本，發展循環經濟。總體來看，我國再制造產業具有較大發展潛力。

　　發展再制造產業面臨瓶頸

　　盡管我國再制造產業具有較大的發展潛力，但由于認識不足，目前仍面臨著政策支持力度不大、法律制度不健全、市場監管缺失、關鍵技術研發能力不強等瓶頸。

　　首先，再制造產業發展政策支持力度不夠。目前，我國各部門在制定各項規章制度時，較少考慮對再制造產業發展的影響，并且有些政策和法規的制定在一定程度上阻礙了再制造產業的發展。

　　例如在2001年發布的《報廢汽車回收管理辦法》中規定，禁止報廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進入市場交易，拆解的五大總成應當作為廢金屬銷售給鋼鐵企業作為冶煉原料。可見，尚未形成良好的政策支持環境。

　　其次，法律制度不健全。目前我國缺乏明確的再制造的知識產權保護法，缺乏再制造行業的管理辦法。由于缺少可作為依據的、具有權威性的標準和規范，如再制造產品的質量標準規范、再制造企業的資格認證體系等，有關質量、周期、相關服務等方面的糾紛時有發生，這會在一定程度上造成假冒偽劣的再制造產品的產生，再制造產品質量千差萬別，使再制造產業形象受損，并影響到再制造產業的健康發展。

　　第三，再制造市場監管缺失。目前再制造行業缺乏嚴格的市場準入制度，如對再制造產品的認證、產品信息備案，對再制造企業實行生產許可證等行政審批或備案制度。未形成規范的再制造產品生產和銷售體系，市場監管的缺失易造成市場秩序的健康運行，制約再制造產業的形成與發展。

　　第四，再制造關鍵技術創新研發能力有待加強。為了提高舊件利用率、勞動生產率、產品質量，降低成本，從而提高產品及企業競爭力，就需要加強再制造技術創新，研發再制造領域的高新技術、關鍵技術和使用技術。與歐美發達國家相比，我國在這方面還有較大差距。

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　　著力提升創新研發能力

　　針對當前我國再制造產業存在的問題，有關專家認為，目前我國經濟已進入高速發展期，對資源環境的消耗很大，發展再制造產業，有利于節約資源，減少能源消耗;有利于減少污染，保護環境;有利于降低產品成本，提高企業競爭力。專家提出如下建議。

　　一是加強制定有利于再制造產業發展的政策。沈陽機床11.45,-0.01,-0.09%集團黨委書記張偉明建議，相關部門應根據實際情況適時制定可行的激勵政策，對再制造企業實行稅收減免、加強財政資金支持等，對開展再制造關鍵技術研究給予資金扶持，鼓勵外商為再制造投資。同時，適時調整、放開對汽車等再制造產業發展的限制政策。對報廢產品的回收、拆解及再制造實現“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度。

　　二是修訂和完善相關法律法規。吉林昊融有色金屬集團總經理吳術建議，制定有利于再制造行業的管理辦法，杜絕假冒偽劣配件的流通。不論這些產品瑕疵是原產品本身存在，原產品經過使用后性能降低所致，還是再制造過程中產生的，制造廠家應當對其產品質量負責。同時加強建立實施制造商責任延伸制度，要求制造商對自己的產品進入報廢期后的回收與再制造承擔責任。鼓勵制造商對再制造產品進行技術升級改造，初始制造使用環境友好型設計、可拆卸設計和可再制造設計，提高產品的模塊化和標準化。

　　三是進一步擴大示范試點，引導形成再制造產業化。張偉明建議，在當前開展的汽車零部件和輪胎再制造試點工作的基礎上，逐步擴大再制造試點的內容和范圍，如擴大到家電、工程機械、化工冶金等領域。政府應該引導探索再制造產業化，支持產業化項目的實施，并逐漸形成研發、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務等一體化產業鏈。

　　四是加強流通監管體系建設。首先，制定嚴格的再制造行業標準。如制定報廢產品檢驗標準、再制造技術標準、再制造產品質量標準等，嚴格確保產品質量。其次，對再制造行業采取嚴格的市場準入制度。如再制造產品實行產品認證、強制標識、產品信息備案等制度;對從事再制造的企業實行生產許可證等行政審批或備案制度。

　　五是提高創新研發能力，重視人才培養。吳術建議，企業、科研院所應該加大對再制造關鍵技術的研發力度，在引進、消化、吸收國外先進技術的基礎上，加強自主創新，形成有自主知識產權的高新技術。規模較大、有資質的再制造企業可以考慮自己建立相應科研機構或實驗基地，打造自己的專利技術、品牌、國家應該加大在再制造研發、應用上的支持力度，重視專業人才培養，推進再制造工程科學技術成果轉化，力爭打造產學研相結合的技術鏈條。