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　　對于傳統能源匱乏的歐盟來說，發展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實現溫室氣體減排目標和搶占“綠色經濟”制高點的一件“利器”。為了促進新能源產業的發展，歐盟國家出臺了多種補貼政策予以扶持，但這些補貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應引起警惕。

　　立法手段推動新能源產業發展

　　早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發電。在2007年3月的歐盟峰會上，歐盟領導人通過了具有里程碑意義的能源和應對氣候變化一攬子協議。

　　根據這份協議，歐盟于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把擴大可再生能源使用的總目標分配到各成員國頭上，并要求成員國在今年6月30日以前制定國家計劃予以落實。

　　這一系列舉動，尤其是具體目標的設定，為歐盟新能源產業指明了發展空間和市場前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發和初期生產成本較高，尚難與傳統能源同臺競爭，歐盟國家普遍動用補貼手段予以扶持。

　　在新立法中，歐盟把對新能源產業的補貼問題留給成員國自主決定。這意味著，歐盟對于新能源產業發展并沒有統一的補貼手段，成員國可以根據自身特點，選擇支持某些種類的新能源發展，補貼形式也是五花八門。

　　價格支持和數量要求雙管并舉

　　總的來看，歐盟為了鼓勵利用可再生能源發電，補貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價格支持，最典型的例子就是德國率先推行的上網固定電價制度。

　　德國1990年頒布法律，首次規定可再生能源發電可免費接入電網，并且政府將為之提供補貼。一開始的補貼額度是按照終端用戶購電價格的百分比確定的，例如，太陽能和風能發電最高可獲得零售電價90%的補貼，生物燃料和水力發電可獲得65%到80%的補貼。2000年，德國修訂了立法，改為上網固定價格，即電力供應商必須按照政府指定的價格從可再生能源生產商那里購電。這一固定價格根據可再生能源的類型不同而有所區別，雙方一般簽訂10年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業的收益。

　　目前，從裝機容量來看，德國是全球最大的太陽能市場，風能發電去年也僅次于美國。迄今，已有40多個國家效仿德國，實行上網固定電價制度，其中包括法國、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國。這一制度也成為歐盟國家扶持本國新能源產業最主要的手段。歐盟委員會認為，上網固定電價制度對于推廣可再生能源發電來說是“最有效”和“最經濟”的支持方式。

　　另一類是數量要求，即規定電力供應商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的“綠色證書”制度。對于利用可再生能源發電的企業，它們將根據發電量多少獲得可交易的綠色證書，這有點像碳排放交易權，而未達到數量要求的發電企業則需要從市場上購買綠色證書。