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　　2009年9月，山東電力基本建設公司總承建的印度電廠煙囪項目發生倒塌事故，造成當地數十工人死亡。改項目由山東電建承建后，被分包給了印度當地一家企業。事件發生后，印度方面禁止89名中國工人及工程師出境，以協助調查。

　　4月29日，商務部、外交部、國家發改委等部委召開電視電話會議，專項檢查主要針對央企的對外承包工程管理。

　　去年9月，中國山東電力基本建設公司總承建的印度電廠煙囪項目發生倒塌事故，造成當地數十工人死亡。

　　該項目由山東電建承建后，將項目承包給了印度當地一家企業，事件發生后，印度方面禁止89名中國工人及工程師出境，以協助調查事件。

　　“國內企業承包海外工程在快速發展過程中，事故也時有發生，在印度承建的煙囪倒塌，與相關的企業還是有關聯的，反映出我們的企業在外面的工作不到位。一些事件甚至要驚動國務院，派人到事發國家處理，成本太高。”安監總局監管司一位負責人表示。

　　根據中國對外承包工程商會提供的數據，2009年我國對外承包工程業務全年新簽合同額達1262億美元，同比分別增長20.7%，完成營業額777億美元，同比增長37.3%，成為穩外需的重要組成部分。

　　“海外項目涉及金額大，從業人員多，工程周期長，往往涉及環境以及東道國的國計民生問題，隨著中國越來越多的企業‘走出去’，不可避免的會沖擊一些國家的利益，與當地民眾發生摩擦沖突。”在當日的電視電話會議上，外交部政策司副司長戚振宏表示，隨著中國企業海外承建地域不斷擴張，非傳統安全問題尤其突出。中方企業在蘇丹、尼日利亞、埃塞俄比亞承建的油田頻頻遇襲，在巴基斯坦和阿富汗的工程人員，屢遭當地反政府武裝襲擊和綁架。

　　與此同時，在中國企業之間還存在著內部惡性競爭。參與海外項目投標企業難免存在競爭關系，如果沒有適當的利益分配方式，鷸蚌相爭，往往錯失重大戰略項目。

　　國資委規劃局副局長張忠林表示，企業間的惡性競爭現象十分嚴重，分包商自身素質和條件不夠，對項目評估不足，加上項目所在地恐怖襲擊、勞務糾紛等突發事件增多，關系到的往往是國家形象，以及與所在國的外交經貿關系。

　　張忠林強調：“原則上不允許中央企業讓無資質的、與主業無關的企業掛靠從事對外承包工程業務。”

　　按照住房和城鄉建設部的要求，在此次專項檢查中，工程建設類企業要自查對外承包工程資格管理辦法，取得對外承包工程的資格。

　　尤其是對外承包工程中是否存在違約轉包和層層分包的行為，包括將工程項目分包給不具備相應資質的單位，分包單位將承包的工程項目轉包或者再分包，將成為此次檢查的重點。

　　隨著我國對外承包工程事業的快速發展，國務院在2008年的9月1日出臺了《對外承包工程管理條例》。這份條例當中，對承包企業的資質認定、單位的人員管理以及相關的法律責任方面都進行了規定。

　　商務部對外投資和經濟合作司司長李志群介紹，從5月1日起，商務部、外交部、發改委、財政部、住房城鄉建設部、國資委和安全監督總局將啟動落實《條例》的專項檢查工作。

　　此次專項檢查重點包括：未獲得經營資格擅自開展對外承包工程;未辦理項目投標許可等內容。

　　此次中央企業在有關部門監督下開展自查。地方企業在注冊地省級、計劃單列市商務主管部門監督下自查，相關部門將對企業自查、地方檢查、境外項目情況進行抽查。

　　“檢查的目的是為了改進，自查過程中發現問題絕不要隱瞞情況。”商務部副部長陳健在當日的電視電話會議上表示。