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　　風電圈海

　　“我國發(fā)展海上風電的工作做得遠遠不夠，目前并不具備大規(guī)模發(fā)展海上風電的條件。”

　　一輪海上風電的大規(guī)模躍進，已經箭在弦上。

　　被一些地方和企業(yè)視為躍進的“沖鋒號”的是，國家能源局正在加緊推動海上風電的特許權招標。4月中旬，國家能源局將完成海上風電特許權招標的合同文本，4月底將進行正式招標。

　　而在此前，地方和企業(yè)大規(guī)模的“圈海運動”早已開始。

　　“海上‘圈地’開始于2005年年底，各大央企早就開始積極動手了。”國家“973”計劃風能項目首席科學家、江蘇省發(fā)改委宏觀經濟研究院院長顧為東表示，“現(xiàn)在江蘇沿海適合發(fā)展海上風電的海域基本已經搶占完了。”

　　國家的規(guī)劃略顯遲滯。2009年年中，國家發(fā)改委正式發(fā)文要求各省上報海上風場規(guī)劃意見，目前也僅有江蘇省完成了規(guī)劃報告。而在此之前，電力巨頭們已經基本圈定了自己的海域“勢力”范圍。

　　“我國發(fā)展海上風電的工作做得遠遠不夠，目前并不具備大規(guī)模發(fā)展海上風電的條件。”中國風能協(xié)會會長賀德馨表示，海上風電是風能發(fā)展的一個方向，但在缺乏風場規(guī)劃、資源普查和核心技術的現(xiàn)實條件下，目前國內風電企業(yè)出現(xiàn)的大規(guī)模圈海和躍進是“盲目和不科學的”。

　　1億千瓦風電“蛋糕”

　　4月初，中國首輪海上風電特許權項目的招標，已經進入最后的準備階段。此時，風電產業(yè)相關聯(lián)的上下游企業(yè)，早已摩拳擦掌。

　　“此次招標將堅持‘三合一原則’。”一位接近特許權招標的人士表示，投標者將是一個由電場投資方、風機制造企業(yè)和風場建設安裝企業(yè)組成的聯(lián)合體，中標價格也不再堅持“最低價”。這一規(guī)則的改動，增加了中標的難度，但對于中標者而言，將意味著更大的商機。

　　國家能源局已于近日向遼寧、河北、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等省市的自治區(qū)有關部門下發(fā)通知，要求各地申報海上風電特許權招標項目。

　　在這之前的3月17日，國家能源局召開了海上風電招標工作方案討論會。會議研究將在江蘇大豐、射陽、東臺和濱海的4塊風場進行特許權招標，并將依此形成海上風電的參考電價。江蘇省發(fā)改委已經委托中國水電顧問集團華東勘測研究院對上述4塊風場進行項目研究和前期勘測。

　　從國家發(fā)改委核心人士處獲得消息，正在修改的《新能源發(fā)展規(guī)劃》已經基本完成。按照新的規(guī)劃，到2020年，風能發(fā)電的規(guī)模將由2007年初定的3000萬千瓦調整到一億千瓦。

　　在陸上風電漸趨緊張之下，新增風電的絕大部分將來自海洋。

　　面對這一巨大蛋糕，中國電力投資集團(下稱中電投)、中國國電集團公司(下稱國電)、中國海洋石油總公司(下稱中海油)等能源巨頭，以及華銳風電科技有限公司(下稱華銳風電)、湘電股份、金風科技等風機制造企業(yè)，已經展開了一場資源與話語權的爭奪。[next]

　　最后“攻關”

　　業(yè)內人士普遍預期，特許權招標之后，海上風電將出現(xiàn)“躍進”之勢。各大央企對于“海上風場”的搶奪，也隨之趨于白熱化。

　　作為全國海上風能最豐富的縣級市，江蘇省大豐市首當其沖。

　　3月5日，《大豐市風電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過專家評審并上報江蘇省發(fā)改委。根據規(guī)劃，大豐將轄區(qū)內的490萬千瓦海上風電資源劃分為14塊風電場。

　　“簡直是搶購(海上風場)。”3月25日，大豐市風電產業(yè)招商局局長康紅告訴《財經國家周刊》，一待特許權招標后，海上風場將采取核準制，即項目單位出具可行性報告，由國家或省發(fā)改委進行核準。這導致電力巨頭們開始加緊圈海的最后“攻關”。

　　大豐市政府匯總的材料顯示，春節(jié)后大量電力巨頭將目光盯準這塊“風水寶地”，其中不乏中國華電集團公司(下稱華電)、中國廣東核電集團(下稱中廣核)、華潤電力控股有限公司(下稱華潤電力)、江蘇國信集團、德國索拉CCE等行業(yè)巨頭，而在此之前，中電投、國電龍源公司、大唐集團公司等巨頭已經落戶大豐。

　　雖然特許權招標尚未進行，但在投資商的不懈努力下，大豐已有3塊風場“獲得或者即將獲得發(fā)改委的‘路條’”，投資商分別是中電投、國電龍源和華電集團。其余11塊風場則成為各路諸侯瘋搶的對象。

　　“有意向的(投資商)很多，很多(投資商)已經開展前期工作了。”康紅表示。

　　同樣的搶購也正在沿海其它地區(qū)重復發(fā)生。“我現(xiàn)在每天都要接待很多的電力企業(yè)，表達(投資)意向和許諾條件的太多了。”3月26日，江蘇省東臺市發(fā)改委原副主任劉洪告訴《財經國家周刊》。劉剛剛退居二線，目前專職負責該市的海上風電業(yè)務。

　　和大豐一樣，東臺也擁有豐富的海上風電資源，根據規(guī)劃，東臺265萬千瓦海上風電資源被劃分為9塊風場，其中編號為C1、C2的風場將參加特許權招標。

　　“特許權(招標)之后，國華能源將跟標H2電場，政府已經口頭允諾了，另外6個項目也談得差不多了。”劉洪表示，投資商已經通過各種渠道“游說政府”了。

　　這并非特例。記者在東部沿海多個適宜發(fā)展海上風電的城市實地調查時發(fā)現(xiàn)，在特許權招標即將“落聽”時，各大央企與地方政府的接洽驟然升溫。

　　按照江蘇省的規(guī)劃，到2020年，鹽城市的海上風電總規(guī)模將達到1300萬千瓦。“如果現(xiàn)在簽協(xié)議，幾個1300萬千瓦都不夠簽的。”鹽城市發(fā)改委投資處副處長仲明說。

　　“2010年可謂是海上風電元年，在海上風場劃定之后，圈海熱潮是難免的。”Frost&Sullivan咨詢公司能源與電力系統(tǒng)分析師曹寅認為，特許權招標后的中國海上風電將進入快速實質增長階段，為了在未來的“海風”競爭中不被淘汰，各大電力集團和其他投資者，必須從現(xiàn)在開始就盡可能地搶占風場。[next]

　　私下協(xié)議多于公開

　　“是一項法律的通過，導致了自2005年下半年以來風電行業(yè)井噴式的爆發(fā)。”顧為東表示。他所指的法律是《中華人民共和國可再生能源法》，該法于2005年2月經全國人大審議通過。

　　《可再生能源法》中規(guī)定，“電網企業(yè)應全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量。”顧為東認為，上述條款直接刺激了企業(yè)上馬風電的熱情。

　　2005年開始，風電開始出現(xiàn)大規(guī)模的“跑馬圈風”，各大電力巨頭紛紛與地方政府簽訂巨額海上風電的戰(zhàn)略協(xié)議。

　　有媒體披露，國華能源與東臺市政府簽署了一項開建400萬千瓦的特大海上風電項目的協(xié)議，協(xié)議計劃總投資達900億元。

　　“五大電力集團的圈海協(xié)議都不會少于1000億元。”一位中國風能協(xié)會的專家表示，中國現(xiàn)在的海上風電基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量辦大事。所以一上馬就是200萬千瓦甚至更大的風電場項目。”

　　“這些都只是意向性協(xié)議，最終能否獲準建設還是國家發(fā)改委說了算。”國電龍源一位內部人士表示，但他同時坦承，國電龍源和地方政府也簽署了大量關于海上風電的框架協(xié)議，目前該公司的海上風電基地遍布江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地市。“協(xié)議金總額在1000~1500億元左右。”

　　而在蘇北沿海等海上風電集中的區(qū)域，電力巨頭們的投資額度也大得驚人。

　　“(大豐市早期的)協(xié)議簽了七八家，每家都是上百億元的投資額，總的投資額度超過1000億元。”康紅說，早期的海上風電管理相比較混亂，在電力巨頭巨額投資的誘惑下，縣、市兩級政府紛紛開門招商。

　　“(具體)簽了多少協(xié)議?這很難說，反正很多。”南通市發(fā)改委交通能源處處長施宏杰表示，南通市的協(xié)議還可以統(tǒng)計，具體縣市的協(xié)議就不太好統(tǒng)計了。

　　“不少協(xié)議是私下簽署的，這部分協(xié)議比公開的協(xié)議多。”江蘇省發(fā)改委一位人士表示。

　　“(新能源司)沒有嚴格的統(tǒng)計，但可以肯定，協(xié)議的標的額遠遠超過海上風電的規(guī)劃總量。”國家能源局新能源司內部人士表示，目前東部沿海，近海樹立的測風塔上百座，其中很多只是擺設，目的只有一個，“先畫個圈占著。”

　　“(央企)大家誰都不差錢，只要能拿下項目，搶占先機，價格并不需要過多的考慮。”國華能源一位負責人表示。

　　經過5年多的圈海游戲，各大央企已經基本完成了對適合發(fā)展風電的海域的瓜分。不過，截至目前，獲得國家能源局審批的海上風電項目僅有上海大橋一家。[next]

　　刺激風電設備

　　原本已趨于過剩的風機制造業(yè)，也因海上風電而進入新一輪投資熱潮。

　　2009年9月，國務院轉發(fā)《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》首次將風電設備列入需要抑制產能過剩的“黑名單”，但海上風電的發(fā)展又在沿海地區(qū)刺激出更多、更龐大的風電基地。

　　在江蘇，南京、淮安、連云港等多個城市已經宣布布局海上風機裝備，而鹽城、南通、無錫等地則直接喊出打造龐大的“風電設備零部件基地”或“風電設備產業(yè)園”。

　　“政府的計劃是寄望通過沿海風電場的建設，帶動風電裝備等相關產業(yè)集群的發(fā)展。”上述江蘇省能源局人士說，具備發(fā)展海上風場的地方政府，幾乎都在大手筆開建風電產業(yè)園區(qū)。

　　記者在江蘇鹽城市發(fā)現(xiàn)，該市已經規(guī)劃了4個超過10平方公里的風電裝備產業(yè)園，華銳風電、金風科技、東汽、上汽已經確定將分別落戶各產業(yè)園。按照鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全市的風電裝備產業(yè)將形成1000萬千瓦整機制造能力和2000億元銷售規(guī)模。

　　在鹽城市政府提供的一份資料中，記者發(fā)現(xiàn)，該市2009年已有億元以上風電裝備制造項目25個，總投資300億元。

　　“南通在建的有兩個風機產業(yè)園，東汽和廣東明澤已經確認將落戶南通。”施宏杰告訴記者，雖然海上風能資源不及鹽城，但南通具備更優(yōu)越的港口優(yōu)勢，南通已經將風電設備制造作為未來產業(yè)結構的重要發(fā)展方向，“將致力成為世界海上風機的實驗和裝備基地。”

　　“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風機產能就不低于1000萬千瓦。”前述江蘇省能源局人士表示。從全國范圍來看，新增風機產能預計約2000萬千瓦，而根據中國風能協(xié)會的統(tǒng)計表明，截至2009年，全國風電總裝機容量也僅為2580萬千瓦。

　　實際上，從遼東半島到廣東沿海，依托海上風電資源進行的風機裝備基地群正在形成。

　　“中國現(xiàn)在有80多家(中國風能協(xié)會的統(tǒng)計數據為76家)國家認可的風機廠商，我們的生產能力甚至超過了世界的需求總量。”顧為東說，中國風機裝備業(yè)遠遠超過了風電產業(yè)的實際需求，風機過剩將在未來相當長的時間里延續(xù)。

　　“風電開發(fā)是以屬地劃界、分片開發(fā)，地方政府對海上風電擁有很大的支配權，這也在一定程度上刺激了有優(yōu)質海上風場的地區(qū)大肆上馬風機設備產業(yè)。”一位國家能源局官員表示，這一輪風電“跑馬圈海”運動，有可能給未來的行業(yè)帶來更大的產能過剩等問題。

　　世界風機巨頭維斯塔斯方面表示，“到2010年，這些企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)模建成后，產能完全釋放將使風電設備產能達到年產3500萬千瓦，而今后5年的平均市場新增風電裝機容量至多1000萬千瓦。”[next]

　　地方政府籌碼

　　“上馬風場讓地方政府除了倒貼錢之外，沒有任何收益。”大豐市風電產業(yè)招商局局長康紅告訴記者，按照相關政策，國家對風電場實行“減半”收稅的政策，即增值稅按8.5%的稅率征收，這讓地方政府感覺甚為虧本，“僅對中電投大豐項目進行與漁民休漁補貼，(大豐市)政府就掏出了6000萬元。”

　　具備資源優(yōu)勢的地方政府顯然并不愿意做賠本的買賣，于是“資源換項目”的政企博弈在沿海各地市頻繁上演。

　　“現(xiàn)在談海上風場我們都回避，(只要)有了風場，根本不缺投資。”康紅表示，政府現(xiàn)在也在對投資者進行選擇，“現(xiàn)在的要求是談風場可以，但一定要帶項目。”

　　沿海各城市“資源換項目”的路子如出一轍：啟動一兩個海上風場，吸引電力巨頭進駐開展前期工作，進而展開“資源換項目”談判，要求電力巨頭帶動風電設備制造企業(yè)入駐，隨后培養(yǎng)相關配套產業(yè)的發(fā)展，最終形成風電產業(yè)集群。

　　而為了搶占優(yōu)勢資源，電力巨頭也對下游采購商施加壓力：不隨項目落戶就采購其它商家的風電設備。

　　地方政府的“霸王式招商”導致風電設備制造業(yè)沿海密集布局，雖然隨政府招商起舞的風機企業(yè)有苦難言，但卻極大地滿足了官員們的GDP情節(jié)。

　　海上風電資源最為豐富的大豐市則在經濟開發(fā)區(qū)和海洋經濟區(qū)規(guī)劃了兩個10平方公里的風電產業(yè)園。按照該市市委書記倪峰的預期，兩年后，該市風機總體銷售規(guī)模將達到100億元，而大豐市2009年國民生產總值約242億元。

　　顧為東表示，巨大的經濟利益驅使地方政府大規(guī)模地圈定風機產業(yè)園。新一輪的產能過剩，在投資的歡宴中悄然醞釀。