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　　“2010年的出口并非沒(méi)有變數(shù)。”3月31日，商務(wù)部人士表示，在出口退稅政策已經(jīng)沒(méi)有多少調(diào)整空間，人民幣升值壓力倍增的背景下，排位第三的外貿(mào)調(diào)控政策——出口信保政策今年將延續(xù)執(zhí)行并擴(kuò)大規(guī)模。

　　記者獲悉，國(guó)務(wù)院本年度有望再安排至少1200億美元的短期出口信用保險(xiǎn)計(jì)劃，去年推出的大型成套設(shè)備與出口專(zhuān)項(xiàng)融資保險(xiǎn)也可能再加量500億美元。

　　自這一輪金融海嘯爆發(fā)以來(lái)，外需持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)在面對(duì)有支付風(fēng)險(xiǎn)的買(mǎi)家時(shí)，出現(xiàn)“有單不敢接”、“有單無(wú)力接”等問(wèn)題。而短期出口信用保險(xiǎn)則是為部分高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供保障的一項(xiàng)政策性支持措施，也是世界貿(mào)易組織(WTO)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議原則上允許的支持出口的政策手段。

　　2009年5月末，在中國(guó)出口跌入谷底時(shí)，國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)了穩(wěn)定外需的六項(xiàng)措施，其中，安排840億美元的短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模(簡(jiǎn)稱(chēng)“840計(jì)劃”)這一刺激政策位居六項(xiàng)扶持措施之首。

　　上述商務(wù)部人士表示，將原本為期一年的“840計(jì)劃”加量并延期是在兌現(xiàn)此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”的要求。

　　出口保護(hù)網(wǎng)“加厚”

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站3月29日公布的信息顯示，2009年，中信保短期出口信用保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)承保金額902.7億美元，同比增長(zhǎng)122.6%，超額完成了840億美元承保規(guī)模的全年任務(wù)。其中，完成“出口到新興市場(chǎng)國(guó)家”、“長(zhǎng)賬期賒銷(xiāo)出口”以及“遠(yuǎn)期信用證出口”三類(lèi)業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)承保640億美元，占總保額的70%以上。

　　據(jù)測(cè)算，這640億美元的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，直接拉動(dòng)出口增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)。按我國(guó)出口企業(yè)平均3%左右毛利潤(rùn)率的慣例計(jì)算，可支持出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)185億元人民幣。

　　外貿(mào)系統(tǒng)人士3月30日透露，參照去年“840計(jì)劃”出臺(tái)的前后，今年1200億美元的指標(biāo)被調(diào)低的可能性不大。實(shí)際上，2009年商務(wù)部、中信保上報(bào)至國(guó)務(wù)院的年度承保任務(wù)還不到840億美元，“決策層兩次調(diào)高了承保規(guī)模指標(biāo)”。

　　中信保也已經(jīng)依據(jù)1200億美元的年度承保規(guī)模對(duì)各地分公司進(jìn)行任務(wù)分解。據(jù)悉，目前廣東省分公司全年的承保任務(wù)大致確定在170億美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上年度115億美元的任務(wù)量。

　　按照計(jì)劃，在1200億美元短期出口信用保險(xiǎn)承保任務(wù)之外，政府還將新增500億美元的大型成套設(shè)備與出口專(zhuān)項(xiàng)融資保險(xiǎn)的額度。

　　中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)人士3月31日告訴記者，“這是除了上調(diào)出口退稅率外，最重要的一項(xiàng)機(jī)電出口刺激政策。”機(jī)電商會(huì)前后遞交了幾十份報(bào)告，才爭(zhēng)取到這項(xiàng)被稱(chēng)為“421專(zhuān)項(xiàng)”的扶持政策。

　　由于截至去年的3月末匯總到機(jī)電商會(huì)的大型成套設(shè)備出口合同金額總計(jì)421億美元，“421專(zhuān)項(xiàng)”的稱(chēng)呼由此而來(lái)。

　　中信保人士介紹，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，受制于資金流限制諸多海外項(xiàng)目被迫延期，中國(guó)成套設(shè)備出口企業(yè)的訂單面臨危機(jī)。這一背景下，中國(guó)啟動(dòng)的“421專(zhuān)項(xiàng)”為海外買(mǎi)家提供了2年、3年至10年以上不等的信貸支持，由此保全了部分大型成套設(shè)備的海外訂單。

　　機(jī)電商會(huì)人士透露，從商會(huì)監(jiān)測(cè)訂單的報(bào)告來(lái)看，大型成套設(shè)備的訂單曾在2009年前5個(gè)月連續(xù)下滑，在“421專(zhuān)項(xiàng)”啟動(dòng)之后，訂單開(kāi)始穩(wěn)步回升，2009年全年的訂單甚至實(shí)現(xiàn)了微幅增長(zhǎng)。

　　根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司披露的數(shù)據(jù)，中信保評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并出具承保方案的大型成套設(shè)備出口項(xiàng)目主要集中在電力、電信、鐵路裝備等7個(gè)裝備制造業(yè)，涉及國(guó)內(nèi)的企業(yè)包括上海電氣、四川東方、華為公司、中興通訊、國(guó)機(jī)集團(tuán)、北車(chē)集團(tuán)等35家國(guó)有、民營(yíng)大型企業(yè)。

　　臨時(shí)保護(hù)或升級(jí)為長(zhǎng)效機(jī)制

　　實(shí)際上，決策層在出口最為慘淡時(shí)拋出的“840計(jì)劃”和“421專(zhuān)項(xiàng)”，原本被業(yè)界解讀為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一項(xiàng)臨時(shí)舉措。

　　去年秋季廣交會(huì)期間，有廣東外貿(mào)系統(tǒng)官員曾對(duì)記者表示，外貿(mào)政策的維穩(wěn)可能更多指出口退稅政策的不調(diào)整以及人民幣匯率的基本穩(wěn)定，但是出口信用保險(xiǎn)這類(lèi)一年期左右的臨時(shí)政策，就有到期退出的可能性。

　　有研究機(jī)構(gòu)人士透露，在去年末今年初，數(shù)個(gè)智囊機(jī)構(gòu)就曾先后遞交建議至決策層，建議繼續(xù)保持對(duì)出口信保的支持力度，“現(xiàn)在看來(lái)，這些建議應(yīng)該是被采納了”。

　　該人士說(shuō)，這些建議背后，是中國(guó)一直以來(lái)出口信用保險(xiǎn)的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。2008年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)覆蓋率6.5%，國(guó)際平均水平是12.5%。直到去年政府的大手筆支持，中國(guó)的出口信保覆蓋率才大幅增加到18%左右，超過(guò)了國(guó)際平均水平。

　　他判斷，從當(dāng)前情況看，信保支持政策有可能變成一項(xiàng)長(zhǎng)效政策，“至少2-3年內(nèi)不會(huì)有大變化”。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉分析，信保政策的不退出甚至大幅加量，從一個(gè)側(cè)面反映決策層對(duì)出口恢復(fù)情況的擔(dān)憂。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示，今年出口的不確定因素仍然很多，美歐兩大經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇仍有一個(gè)過(guò)程，全年外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)8%-10%的增速目標(biāo)并不容易。

　　周世儉說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在去年四季度實(shí)現(xiàn)了5.6%的增速，但是其中的3.4個(gè)百分點(diǎn)都來(lái)自于補(bǔ)充庫(kù)存的需求推動(dòng)，“終端需求的恢復(fù)情況并不那么樂(lè)觀”。

　　前述機(jī)電商會(huì)人士也表示，機(jī)電商會(huì)一直致力于將“421專(zhuān)項(xiàng)”計(jì)劃長(zhǎng)效化，大型成套設(shè)備被認(rèn)為是高附加值產(chǎn)品，也是代表了中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的出口類(lèi)別，“今年繼續(xù)增加500億美元額度，也體現(xiàn)了中央優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的意圖。”