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　　俄羅斯遠東和貝加爾地區占其國土總面積的45.2%，但該地區經濟所占的比重較低，社會發展也嚴重滯后。日前，俄聯邦政府批準了長達數百頁的“遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略”，希望通過三個階段的發展，縮小當地與發達地區的差距。

　　俄羅斯總理普京日前批準了俄“遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略”，這份文件長達數百頁，對俄東部地區的經濟社會發展狀況進行了全面評估，深刻剖析了該地區發展所面臨的挑戰與機遇，提出了未來中長期的發展規劃及實施舉措。

　　分析人士指出，該戰略旨在加快提高俄遠東和貝加爾地區的經濟和生活水平，縮小與俄發達地區的差距，促進俄東部地區與亞太經濟圈的融合，維護俄在亞洲地區的政治與經濟利益。

　　目標——15年間發展速度超過其他地區

　　根據發展戰略，俄政府計劃分三個階段發展遠東和貝加爾地區的經濟：

　　第一階段從2009年至2015年，加快該地區的投資增長速度，大力推廣節能技術，提高勞動生產率，興建新的基礎設施和工農業項目。

　　第二階段從2016年至2020年，興建大型能源項目，增加過境客運和貨運量，建立核心運輸網絡，對原材料進行深加工并加大當地產品的出口份額。

　　第三階段從2021年至2025年，發展創新型經濟，使創新產品數量在全部產品中所占的比重從2010年的8.9%增至2025年的16%。對石油、天然氣進行大規模開采、加工和出口，完成大型能源和交通項目的建設等。

　　按照這一戰略規劃，未來15年，俄遠東和貝加爾地區經濟和社會發展水平的提高速度應超過俄其他地區，居民人均收入水平應該從2010年的每月1.9萬盧布(1美元約合29.5盧布)增加到2025年的6.6萬盧布;人均住房面積從2010年的19平方米增加到2025年的32平方米。為穩定遠東和貝加爾地區的居民數量，政府將為在該地區居住和愿意前往該地區居住的俄羅斯公民一次性無償提供不超過0.3公頃的土地，以修建私人住宅。

　　問題——經濟社會發展形勢均不容樂觀

　　在俄羅斯經濟中，遠東和貝加爾地區經濟所占比重較低，其原因主要有二：

　　一方面，基礎設施落后、生產成本昂貴、經濟結構單一等問題長期制約當地經濟的發展。雖然面積接近全國的一半，但俄遠東和貝加爾地區鐵路和公路里程僅為全國的13.8%和9.5%，交通網絡建設十分滯后，偏遠地區甚至處于封閉狀態，交通運輸成本昂貴。

　　另一方面，由于當地氣候條件惡劣，部分地區的生產還具有季節性的特點，生產成本居高不下。有數據顯示，遠東和貝加爾地區的單位GDP電力能耗為俄全國平均水平的1.8倍，而石油能耗為2倍。

　　在這種情況下，遠東和貝加爾地區的產品、服務均嚴重缺乏競爭力，在當今國際大分工中有被邊緣化的趨勢。長期以來，當地經濟主要依靠原材料出口，礦產、能源和木材等初級產品是當地主要的創收源泉，俄政府對此憂心忡忡。

　　在社會發展方面，遠東和貝加爾地區的形勢也不容樂觀。惡劣的氣候條件和分散的居住狀態，制約了當地公共事業的發展，不少地區甚至連解決供暖供氣都很困難。與發達地區相比，俄東部地區在教育、衛生、文化、體育等方面基礎薄弱。為追求舒適的生活環境，大量當地居民遷往首都莫斯科等地，致使該地區人口逐年減少。據統計，1991年至2007年，遠東地區人口減少了150萬，其中130多萬人遷往外地。同一時期，貝加爾地區人口減少60多萬。另外，遠東和貝加爾地區的人口還出現了老齡化和向大城市集中的趨勢。由于勞動力缺乏，當地的工農業生產受到沖擊。

　　優勢——蘊藏豐富資源，連接歐亞通道

　　俄羅斯遠東和貝加爾地區包括俄12個州、共和國和邊疆區，面積772.74萬平方公里，占俄國土總面積的45.2%，現有人口1107.29萬，只占俄總人口的7.8%，人口密度僅為每平方公里1.4人。該地區氣候異常寒冷，除濱海邊疆區南部外，其他地區年平均溫度都在攝氏零度以下。

　　盡管與俄西部地區相比，遠東和貝加爾地區的經濟和社會發展水平存在較大差距，而且這種差距仍呈擴大趨勢，但該地區的發展也具有一些獨特優勢。

　　首先，這片長年冰雪覆蓋的土地下蘊藏著豐富的資源：俄羅斯全國100%的錫、98%的鉆石、67.5%的黃金都產自該地。此外，煤炭、石油、天然氣以及有色金屬和稀有金屬的儲量也十分巨大。

　　其次，該地區是連接歐亞大陸的重要通道，也是俄向全球經濟最具活力的亞太地區拓展的前沿地帶，并且具備豐富的礦產、水力、林業、港口和旅游資源。正因為如此，俄政府希望通過制定國家級的中長期發展規劃，尋找遠東和貝加爾地區發展的新思路。具體措施包括發展創新型經濟，加大對基礎設施的投資力度，改善當地居民的生產條件，提高居民生活舒適度，吸引人口流入。

　　點評

　　盧加寧(俄羅斯科學院遠東所副所長)：俄羅斯遠東和貝加爾地區發展戰略的核心是提升這一地區的經濟發展質量，將這一地區的經濟發展模式由原材料出口型轉變為原材料加工型，使當地成為投資環境良好、基礎設施完善、行政司法廉潔，以及富有生機活力和吸引力的地區。

　　為此，俄羅斯政府應下大力氣改善投資環境，提高行政服務水平，加大反腐工作力度，打擊“影子經濟”，吸引外國投資，從而為戰略目標的實現提供良好的發展空間。