隨著PPP資產證券化緊鑼密鼓的籌備,PPP項目在資本市場上的熱度再度攀高。
2月14日,云南省財政廳召開了“2017年云南省PPP項目推介會”,集中展示推介列入國家財政部的PPP示范項目、省級PPP示范項目、全省范圍內的PPP重點項目共106個,總投資額達3996億元。
值得注意的是,這是云南省政府2013年以來規模最大的一次PPP項目推介會。而從參會人員情況來看,本次推介會更是吸引了近170家海內外大型企業、金融機構、社會資本、咨詢機構等機構與會。
實際上,云南省的PPP項目發展情況一直在全國名列前茅。
數據顯示,在財政部第二、第三批PPP示范項目申報工作中,云南省入圍項目數連續兩年位列全國第二、西部第一,總投資額共計2434.32億元。
就2016年的情況來看,云南省公布了42個省級PPP示范項目,總投資額為1907.22億元,涉及交通運輸、市政工程、環境保護、醫療衛生等諸多領域。同時,截至2017年1月,云南省共有440個項目進入財政部PPP項目庫,總投資額超1萬億。
作為政府與社會資本結合的紐帶,PPP項目給雙方帶來的共贏效應成為相關項目推進的重要動力。
政府派PPP紅包
21世紀經濟報道記者獲得的資料顯示,云南省此次推介會涵蓋的PPP項目集中在交通基礎設施、市政公用設施、醫療衛生、水利工程、保障性安居工程、生態環境保護等14個領域。
這106個PPP項目中,數量最多的類別為市政工程類,有39個,投資總額為678.05億;此外有21條高速公路項目,總投資額達到2235.6億元;10個環保項目,總投資額117億元;7個醫療養老類項目,總投資額43.3億元;以及5個旅游項目,投資規模為92.77億元等。
“云南作為一帶一路的重要窗口和重要的路徑節點,改善云南的基礎設施是十分重要的,”云南財經大學金融系教授劉錫標在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,“4000億的力度很大,這個力度對改善云南的基礎設施、環境改善、推進一帶一路有重要意義。某種意義上來說,如果不是PPP,完全靠政府的力量解決資金問題十分困難。PPP加快了云南省的整個基礎設施建設。”
云南某參會公司代表告訴記者,由于云南政府本身財政能力并不好,很多項目都需要靠社會投資拉動,所以PPP項目自然推出的比較多。
不過,該人士對PPP項目的落地率表示擔憂。“雖然總體規模很大,入庫的項目也有幾百個,總額1萬多億,但是實際落地率并不高,流標等現象時有發生。所以才會有這么大規模的推介會。”該人士認為。
其實從已落地的項目情況來看,PPP項目的效果已經有所顯現。
劉錫標告訴記者,其對云南省PPP項目所取得的成效印象最深的是在環保領域。“云南的環保類PPP項目最典型的是洱海的治理,這應該說是一個百年大計,政府與社會資本的合作使得洱海治污成效顯著,同時也促進了云南旅游業的發展。”劉錫標認為。
從本次推介會的信息來看,10個環保項目有一半都與大理洱海有關,投資額最高的也是大理市洱海環湖截污二期PPP項目,投資規模為20.83億元。
而考慮到落地難,實際上云南省政府去年以來也采取了一系列措施來激勵PPP項目的實施。
譬如在2016年,云南省財政廳撥付省級獎補資金約2億元,對省本級和各州(市)報送的96個項目進行了補助。同時,根據財政部普惠金融發展專項資金管理辦法的規定,爭取財政部政府和社會資本合作以獎代補資金1600萬元。
上市公司積極布局
作為PPP項目另外的重要參與方,基礎設施建設領域上市公司可謂鉚足了勁。
從云南本地的公司來看,云南城投(600239.SH)、云南水務(06839.HK)、南天信息(000948.SZ)等都將成為PPP發展的受益者,這些公司大部分已經在PPP領域布局已久。
“由于PPP項目是合作共贏的項目,整體來講企業的參與熱情都很高。”一位參與過云南某PPP項目評審的人士告訴記者,“很多大型知名國企都有參與投標,這些國企也有很多對接了云南當地的企業共同合作項目。”
在這些云南當地的企業中,云南水務無疑是一個PPP模式的典型標簽,其是2011年碧水源(300070.SZ)與云南省城市建設投資有限公司旗下的云南水務產業投資有限公司共同組建而成。
“PPP項目是2016年云南水務發展的著力側重點,” 云南水務總經理于龍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,“PPP模式是一個大趨勢,目前PPP模式整合社會資本,量級很大,社會資本也需要好的項目去釋放,未來云南水務會增加PPP項目的投資。”
21世紀經濟報道記者查閱相關信息發現,在2016年9月云南省公布的2015年首批生態環保類的9個PPP項目中,云南水務奪得了富民拖擔水庫、瑞麗市第二污水處理廠及配套管網工程兩個項目,總投資超5億,占這9個項目投資總額的一半。
值得注意的是,云南水務在PPP概念提出之前就在采取與政府合作的業務模式,發展至今已經成為其特殊的“云水模式”。
于龍告訴記者,公司很早就開始琢磨發展模式,云南水務善于為政府做提供專項規劃和環保項目的專業化運營管理,同時與政府的深入合作和專業化服務既能夠解決政府的現實需求又能有效地幫政府避免重復投資。
除此之外,A股的上市公司南天信息則在定增預案中表現了其發力PPP的規劃。
2016年3月,南天信息的定增預案顯示,公司在智慧城市解決方案及應用軟件開發項目擬投入募集資金6.2億元,該項目將以PPP及BOT模式參與智慧城市頂層規劃、建設與運營。
此外,云南當地的新三板公司也不甘落后,在PPP項目跑馬圈地。
在此次推介會上公布的7個醫療養老類項目中,有瀘西縣中醫醫院、彌勒市中醫醫院整體遷、擴建等三個項目都是新三板公司雄匯醫療(834732.OC)參與的PPP項目。
“可以說是一個時代的機遇。”雄匯醫療董秘劉湖告訴21世紀經濟報道記者,“云南的醫療水平不及沿海發達地區,但是就醫療設施這方面是這幾年政府比較重視的板塊,推進的力度很大,剛好又與公司有契合點,就促成了這幾個項目。”
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