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　　2016年8月18日在江西省共青城市召開的中國中部區域經濟發展論壇上，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文博士作了題為“中國環保形勢和演化趨勢”的主題演講。

　　常紀文認為，我國的產能過剩是環境污染的根源，所以，提高品質、做精做細、控制面上的擴張是解決環境問題和發展問題的關鍵措施。

　　常紀文告訴記者，近幾年環境污染物的排放總量正處于歷史高位，水環境保護和大氣環境保護處在戰略相持期，復合型污染的特征更加明顯，環境質量狀況非常復雜，環境壓力大，但是惡化趨勢放緩，具有一些不確定性。

　　下面是常紀文博士在論壇上的發言要點。

　　環保不是現行經濟下滑的惟一原因

　　目前，我國環保事實上走出了先污染后治理的階段，正在進入邊污染邊治理的時代，如果脫離發展階段過分突出和強調環境優先，以環境優先的要求，全面、不加區分地規范所有行業和領域，會產生很多經濟和社會矛盾。

　　經濟發展是環境保護大發展的前提，目前我國的產業結構改革和調整還不足以完全支撐環境優先所帶來的經濟影響。

　　“十三五”時期，環境與發展的平衡是一個循序漸進的過程，不能急于求成。在“十三五”時期，還應當堅持發展階段論，環境保護標準和力度不能脫離發展階段，不能以環保否定一切。與此同時，環保也不是現行經濟下滑的惟一原因，現行經濟狀況是為以往“先污染后治理”環境指導思想時代所欠下的環境欠賬買單，環境保護必須與經濟協調發展。

　　避免經濟和環境雙重風險

　　“十三五”是中國環保發展的關鍵時期。往前進一步，就能夠進入經濟與環境同步改善的良性循環，但是，如果宏觀重大決策出現失誤，很可能就會導致收入水平與環境質量同時停滯。

　　“十三五”時期，政府的壓力會更大，老百姓對環境質量的需求進一步增長，地方政府在發展經濟的過程中會出現更多的產業選擇限制，這時產業升級不再是口號，而是社會發展的內在需求。

　　在環境保護高壓的態勢下，“十三五”末期，“十四五”初中期(2022年)，重點把大氣、水、土壤三個“十條”落實好，使得相關措施、政策全部落地，環境質量將會出現拐點，使環境保護不再成為經濟社會發展的短板。但是，如果操之過急，則可能會傷了經濟發展的元氣，在創新經濟時代(標志是中國進入制造強國)到來之前，經濟和環境會遇到雙重風險。

　　今后5年，我國經濟仍然處于轉型期，經濟保持中高速增長是可能的，這就為環境保護和環保產業的發展奠定了基礎。我們說經濟可能保持中高速發展，主要是出于如下考量，要確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，就必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，到2020年要翻一番。

　　“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態，產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展的實現，都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。

　　綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的情況下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等剛性約束，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在著一些其他風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，這都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。

　　轉型期的特點

　　技術發展緩慢，很難找到新的經濟增長點，投資難以有收益，地產、勞動力、外匯、環境、資源等的綜合代價高。

　　生產總量開始時大，環境污染嚴重;后來一些企業效益不佳，開始倒閉，環境可能變好，也可能變壞，要看政府的環境保護決心和態度。

　　舊的動能和新的動力之間要有很好的銜接，否則會產生系統性的風險。

　　低質出口，價格競爭不過其他發展中國家;高質出口，如高鐵等，發達國家不要，落后國家要不起，碰壁成為常態。加上世界經濟尚未走出危機期，這一問題尤其突出。

　　環境保護在夾縫中前行

　　“十三五”期間，環境保護在夾縫中前行(如2014年空氣質量達標城市僅為8.1%，而且大多位于沿海發達地區)，治標與治本同步推進，艱巨性前所未有。從達標排放、總量控制向質量保障下的總量控制轉變，空間布局進一步合理，區域內、區域間所有污染源協同控制，區域內環境建設統籌考慮，污染防治和生態保護防治分區分類管理。爭取在“十三五”時期，形成以質量改善為核心，把生態建設、質量管理、治污減排和制度建設作為工作重點。

　　“十三五”期間，環境保護工作的目標是保障環境安全，在一些區域和時段爭取更多的清潔環境，在 2030年使環境更加清潔，在2030年到2050年讓生態環境符合人體健康保護的需要，美麗中國最終實現。2025~2030年是關鍵時期，是一個戰略上的轉變期，無論是人口總量、能源消耗還是污染物排放，將進入一個新的階段。2030年，中國應當是全面進入創新經濟時期，經濟與環境保護基本協調。

　　“十三五”時期，環境保護不能只看經濟是否能夠承受陣痛，還要看環境是否還有容量，環境治理是否還可以拖延。如果環境污染十分嚴重，再繼續污染下去，拯救環境的機會將錯失，日本的相關實踐也證明，適時保護環境不僅沒有阻礙經濟的發展，而且成為了新的經濟增長點。

　　在新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主，轉向調整存量、做優增量，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入，轉向創新驅動。這些變化不以人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。“十三五”時期，我國必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

　　培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作。

　　深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，以便更好地輻射帶動其他地區發展。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。