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三個工作日接連印發煤鋼去產能配套文件，中央去產能力度空前。

繼4月14日和15日，國土資源部及人社部分別下發相關配套文件之后，4月18日，安監總局發布《國家安全監管局國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱“意見”）。

煤炭去產能配套文件第三發：276天工作日嚴控超產

該文件主要從重新核定煤礦生產能力，落實276天工作日以及加強超產監察力度等方面做出明確規定，提出停止新增產能煤礦的安全設施設計審查和產能核增工作、按照276天工作日制度重新核定生產能力、通過落實276天工作日制度嚴控超產等措施。

“從目前情況來看，本次文件的落實力度很大。”卓創資訊煤炭分析師耿珍告訴21世紀經濟報道記者，“在當前煤炭行業低迷、煤企持續虧損的狀態下，煤炭企業自身的限產意愿也比較強。”

不過，嚴控超產、停止核增之余，復產彈性風險與原規劃產能的釋放這些問題也需警惕。數位不愿具名的煤炭企業人士向21世紀經濟報道記者透露，一方面，削減的產能并未真正退出市場，恢復生產的彈性很大；另一方面，今年仍會有部分礦井投產。“山西省原先規劃的產能遠遠大于需求產能，幾乎還有一半產能沒有釋放出來，這些礦井正在投產的路上。”

嚴控生產天數

“276天工作日制度”是《意見》中的高頻亮點詞。

《意見》提出，全國所有生產煤礦按照276天工作日重新核定產能，即對現有生產礦井直接按原產能乘以0.84取整數核定。中央企業由國家煤監局負責，其余由省級煤監局負責，在4月30日前完成所有生產礦井產能核定。

同時，《意見》強調，通過落實276天工作日制度嚴控超產，對存在重大隱患煤礦依法責令停產整頓。《意見》要求各地煤礦安監部門及相關機構加大執法力度，及時掌握生產動態，加大休假、休息日停產期間監察力度。

對于新增產能煤礦，《意見》也予以堅決限制，原則上要求三年內不再進行煤礦生產能力的核增，有效杜絕未來三年新增產能或既有產能通過重新核定增產的可能。

“從控制生產天數來控制產能，是一個最為有效的方式。”前述不愿具名的煤炭企業內部人士告訴21世紀經濟報道記者，“已有大部分煤企停止了節假日生產”。

同煤集團宣傳部相關人士向21世紀經濟報道記者表示，此前山西省已經下發了《關于加強全省煤礦依法合規安全生產的緊急通知》，要求煤企嚴格執行276天工作日制度。“目前同煤集團正在嚴格按照規定執行，周日全部停產。”

記者了解到，由于煤礦停產并非簡單停工，還需要保障通風、排水等配套設施以及重新安排人員班次等一系列工作，所以同煤集團也正加緊研究276天工作日制度執行的相關配套措施。

據了解，自4月1日起，已有90%以上的山西煤企開始執行周日休息的用工制度，其他省份煤炭企業對自身礦井的清查與限產也動作頻頻。“山東各礦已開始輪流檢修，產量較低；陜西神木地區的地方政府則對炸藥審批嚴格，部分煤礦被要求限產，目前仍有部分炮采煤礦未復工。”耿珍介紹道。

“該文件對產能監管要求較為嚴格，同時對超產礦井進行停產整改，措施較為強硬，可以有效督促行業同時減產。”申萬宏源(8.74, -0.01, -0.11%)煤炭團隊研究報告指出，“如果嚴格按照276天工作日執行生產，按照目前全國生產礦井42億噸的規模來計算，將減產約6.72億噸。目前煤炭行業產能過剩僅4.5億噸，如此一來，行業有望出現供給偏緊的局面，煤價將可能出現回升。”

漫漫去產能路

停止產能核增容易做到，但去產能的邏輯關鍵是，如何控制超出的產能。

從理論上而言，核減生產能力的政策如若得到嚴格實施，將大幅緩解過剩產能壓力，但這些削減的產能并未真正退出市場，產能恢復生產的彈性很大，具有不穩定性。

復產彈性取決于多個因素。中債資信煤炭行業分析師魏媛媛向21世紀經濟報道記者直言，“276天工作日制度將壓低煤炭企業實際產能利用率、推高單位生產成本，長期而言對煤炭企業無益。此外，這項政策的監督成本也較高，有成本優勢的煤企有超產的沖動。”

因此，在魏媛媛看來，大型煤企遵守政府限產規定并實行減產，可能在短期內對煤價會形成一定支持，但實際影響取決于政府限制超采政策的執行效果。并且，煤價一旦反彈，限產政策的實施難度會加大，恐怕難達預期。

不過當前煤炭企業反應積極。同煤集團內部人士告訴21世紀經濟報道記者，從企業角度來看，國家去產能是為了保障煤炭行業持續健康發展，對企業的長遠發展也有好處。因此，盡管目前實行的周日停產會增加企業運營成本，“但這只是一個過程。”

已有煤炭企業開始了行動。“神華集團今年已經做出12個煤礦、大約3000萬噸的去產能規劃，淘汰那些生產成本高、煤質差或存在重大安全隱患的煤礦。在過去兩年里，神華集團已經累計減產9500萬噸。淘汰掉不健康的產能后，有助于煤炭產業升級和發展。”耿珍表示。

除去復產隱憂之外，已規劃未投產的潛在產能，也令業內人士憂心忡忡。“山西省現在有1053座煤礦，但實際投產的煤礦僅有500多座，將近一半的規劃產能還未投入使用。”煤炭企業相關人士向21世紀經濟報道記者直言。而在僅投入一半產能的背景下，產能過剩問題便如此突出，由此可見去產能所需力度之大，或將超出許多人的想象。