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　　發改委詳解4萬億投資去向

　　保障性住房等民生工程投資4000億，基礎設施建設投資1.5萬億

　　應對金融危機，寧可出手快一些、出拳重一些。

　　本輪國際金融危機是百年不遇的，不容易事先準確預計，但是我們特別要防止如果出手慢了、出拳不夠重，下滑的趨勢可能會遏制不住。而信心失去后再恢復起來，則需要花較長的時間。

　　———周小川

　　在中國4萬億投資計劃中，將有4000億投入民生工程。昨日，中國三大經濟主管同臺解讀當前經濟熱點，國家發改委主任張平詳細介紹了4萬億資金的去向。

　　中央三措施助地方籌資

　　昨日上午，十一屆全國人大二次會議舉行新聞發布會。會議的主角是國家發改委主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川。

　　話題的熱度加上發布者的分量，以至于在發布會前1小時，會場外的記者已排起百米長隊。

　　張平首先介紹了4萬億的構成：是按照現行的投資補助標準和補助政策來計算。錢由三部分組成：中央政府出資、地方政府承擔、吸收社會投資。其中，中央政府投資1.18萬億。

　　張平舉例說，對教育和學校的投資，中央對規劃內項目將承擔2/3，地方承擔1/3。對廉租房建設，中央對中部地區每平方米補助300元，西部地區補助400元，東部地區不給予補助。

　　同時，中央支持地方政府籌措資金，包括三項措施：今年中央財政代地方發行2000億國債，作為地方配套資金。第二，發放一部分政策性的貸款。目前發改委、財政部、央行和銀監會已商量了具體辦法，發放一些期限比較長，利率比較低的政策性貸款。第三，擴大地方企業債券的發行。從去年4季度到目前，已發行了45只企業債券，籌措1300多億資金。目前向國家提出申請、待發行債券的還有50多家，總共接近1000億。

　　部分領域投資調整

　　張平隨后詳細介紹了“4萬億”的投向。和去年末公布的去向相比，部分領域的投資有所調整。

　　例如，在民生工程，主要是保障性住房方面，投資總量將達4000億左右。而在上次公布的數據中，“保障性安居工程”的投資，是約2800億。在基礎設施建設上，投資則從約18000億調整到約15000億。

　　張平表示，中央投入的1.18萬億，在具體年度的安排中，要經全國人大批準。在項目實施中，可能會發生一些變化。此外，為確保“把錢花好”，中央組建的24個檢查組將長駐地方，“從現在檢查情況看，沒有發現大問題”。 (記者蔣彥鑫)

　　中國4萬億投資計劃變化

　　5 節能減排

　　去年公布：加快建設生態環境工程約3500億。

　　新計劃：節能減排、生態工程約2100億。

　　解讀 趙錫軍：節能減排是非常重要的，但這是一個長期持續投入的過程，如果4萬億計劃確實減少這方面的投入，并不是說節能減排不重要了，而是應該有輕重緩急之分，節能減排是一個永恒的主題。

　　6 結構調整

　　去年公布：加快自主創新和結構調整約1600億。

　　新計劃：調整結構和技術改造約3700億。

　　解讀 張小濟：在敲定基礎設施建設投資項目的同時，調整結構，技術改造等也是很重要的，因為它可以極大提高生產效率。4萬億是“一攬子”計劃，雖然投資分配有所調整，但是“總盤子”沒有變化，或許今后根據形勢還會有所調整。

　　7 災后重建

　　去年公布：加快災后重建約1萬億。

　　新計劃：汶川地震重點災區的災后恢復重建1萬億。

　　發布會焦點

　　4方面措施力保8%

　　張平表示，金融危機對我國經濟帶來嚴重沖擊，但通過一系列措施，一些數字已體現回暖的跡象，一些大宗出口產品，特別是輕紡產品出現了增長勢頭，一些產品的價格比較穩定或有所回升。

　　至于如何確保8%的經濟增長目標，張平表示，國家采取的一攬子計劃，主要包括四個方面：擴大內需、振興產業、科技支撐和社會保障。在振興產業方面，國家已經通過十個重點產業調整和振興規劃。而提高自主創新能力、技術水平，則是根本性和長遠性的，“每一次經濟危機都伴隨著一場科技的革命、科技的進步”。

　　1月貸款總量超預期

　　有記者問，今年一月新增貸款達1.6萬億元，這一數字是否較多?

　　周小川說，一月信貸總量有些超乎預期。但是，如果能夠及時制止金融危機造成的信心下滑，能對克服金融危機快速起作用，加上還有相當的空間對貨幣政策進行微調，應該能使得信貸發放在整體數量上、在一個中期范圍內，保持合理的水平。

　　他還表示，5萬億以上新增貸款總額不是指令性計劃，而是指導性、預測性的數字。而且從近年來看，年初發放貸款額度一般都較多，不意味著貸款到下半年就沒有了，因為“這些貸款下半年仍然在你的賬上，可以接著用”。

　　民生支出比上年增29%

　　據謝旭人介紹，今年中央預算用于民生支出達到7285億元，比上年增加1653億元，增長29.4%。將大力支持深化醫療衛生體制改革，包括完善新型農村合作醫療制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，中央和地方財政的補助標準今年全部達到人均80元。在社保方面，安排支出達到2930億元，增長17.6%。今年將按照月人均15元、10元的標準，繼續提高城鄉低保補助水平。

　　1 民生工程

　　去年公布：加快建設保障性安居工程約2800億。

　　新計劃：民生工程主要是保障性住房，包括廉租房、林區、墾區、煤礦棚戶區改造，總規模4000億左右。

　　2 農村民生工程

　　去年公布：加快建設農村民生工程和農村基礎設施約3700億。

　　新計劃：農村民生工程包括水、電、路、氣、房，大體上3700億。

　　3 基礎設施建設

　　去年公布：加快建設鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設約18000億。

　　新計劃：基礎設施建設，包括鐵路、公路、機場、水利等，約15000億。

　　解讀 張小濟(全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長)：國家制定應對經濟形勢政策時，相關部門的第一反應是投入基礎設施建設，因為其每個項目投入資金大、見效快。而且很多“鐵、公、機”項目已經在“十一五計劃”中列明，上馬速度快。但隨著對經濟形勢分析的深入，僅依賴“出手快，出拳重”的基礎設施建設拉動也是不夠的，4萬億元投資計劃是動態的。

　　4 社會事業

　　去年公布：加快醫療衛生、文化教育事業發展約400億。

　　新計劃：教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業，約1500億。

　　解讀 趙錫軍(中國人民大學財政與金融學院金融系主任)：此次4萬億資金流向的調整反映出一個傾向，就是國家對穩定經濟、保就業效果更為直接明顯的領域加大投入。大幅增加科教文衛的投入，就意味有可能增加就業培訓的投入、增加農村的教育補貼。