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　　“中國的近300個地級行政區是中國綠色低碳轉型的決勝關鍵所在?！敝袊嗣翊髮W環境學院院長馬中強調。在國際環保機構自然資源保護協會與世界自然基金會的協助下，中國煤控項目課題組日前在京發布了由中國人民大學環境學院撰寫完成的最新報告《城市煤炭總量控制方案政策和案例研究》。

　　《報告》預測，在煤控政策下，城市煤炭消費總量的峰值可由基準情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標準煤，較基準情景下降42.3%左右。

　　城市控煤是關鍵

　　馬中介紹，《報告》將全國293個地級市(自治州)按城市規模和城市煤炭消費強度分成十三類，并根據城市類型的不同特點分別制定了煤炭消費量達峰情景及配套政策，以實現煤炭替代、減量和清潔化發展。其中，烏海、臨汾、運城等31個高耗煤的中等城市群的煤炭消費量占全國的比例較大。

　　《報告》認為，如果未來的城市發展被現有路徑鎖定，對煤炭消耗的依賴將難以擺脫，那么2050年的煤炭消費量將會是2010年的3倍，城市居民的身體健康和環境生態將會持續惡化，城市將不會使生活更美好。

　　研究表明，地均煤炭消費量(單位城市面積的煤炭消耗量)較高的城市主要分布在河北、山東、山西及長三角等地區，該區域可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點的高煤耗三角區?！秷蟾妗吠ㄟ^分析煤炭消費與大氣污染的關聯性發現，地均煤耗強度高的城市的空間分布與PM2.5年均濃度較高地區的分布相吻合，即都可表示為以“北京-西安-杭州”為頂點的三角區，從而證實了煤炭消費對大氣污染的“貢獻”。

　　《報告》將中國城市的大氣污染制約級別進行了劃分，劃分結果為83個I級制約城市，84個II級制約城市，71個III級制約城市，55個IV級制約城市。《報告》認為，中國應該首先針對I級和II級制約城市進行嚴格有力的措施，推行煤炭消費總量控制政策，倒逼煤炭消費減量。

　　按分析，煤控政策下，城市煤炭消費總量的峰值可由基準情景下的2030年提前至2020年，峰值量約為32億噸標準煤，較基準情景下降42.3%左右，2050年煤炭消費總量約為19億噸標準煤，下降58.3%左右，煤炭消費總量控制政策的總體效果顯著。

　　政策激勵不可缺

　　中科院地理科學與資源研究所研究員魯奇認為，《報告》針對區域能源消耗類型的劃分很細致，同時提出了治理對策，對今后區域減排應采取的政策措施的建議很有針對性。

　　以本溪市為例，《報告》對城市燃煤替代的實施措施及成本效益進行了實證分析。《報告》建議，以大型熱電廠作為城市供熱區的主導熱源，可保留部分大型鍋爐房作為調峰鍋爐，同時，應逐步拆除分散采暖的中小鍋爐房。

　　與會專家指出，與分散供熱的采暖鍋爐房相比，熱電廠建設的經濟效益包括：集中管理和集中生產運行，大量節省了分散小鍋爐的管理、操作、維修及煤、灰渣的分散運輸等，相應節省了大量費用;當前熱價普遍偏低，傳統的供熱企業一般都是虧損或者微利運營，但“熱電聯產的收入=售電收入+售熱收入”，可收回投資。

　　《報告》建議，各級政府可從財政補貼、稅收減免等方面提供優惠政策，鼓勵發展集中供熱;可對熱電聯產項目定期進行監測認證并可與優惠政策掛鉤;允許熱電聯產項目與主電網并網，并參照鼓勵可再生能源發電并網的相關措施對其予以鼓勵。