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　　商務部旨在通過擴大進口來削減順差的努力有了實質(zhì)性進展。近日獲悉，《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》(下稱《目錄》)已由國家發(fā)改委、財政部和商務部聯(lián)合下發(fā)。這是我國首份以貼息政策鼓勵進口的產(chǎn)品目錄。

　　商務部研究院研究員梅新育表示，此次《目錄》的出臺，主要是出于兼顧我國削減貿(mào)易順差和加快產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新的雙重目標。對企業(yè)的貼息政策降低了進口先進技術裝備、加快技術改造的成本，同時又能夠盡可能避免未來貿(mào)易伙伴的反補貼爭議。

　　四部分內(nèi)容獲貼息支持

　　此次鼓勵進口的重點主要是初級產(chǎn)品和機電產(chǎn)品，進口貼息政策支持是核心內(nèi)容之一。《目錄》中列出四個部分，包括鼓勵引進的先進技術、鼓勵進口的重要裝備、鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)以及資源性產(chǎn)品和原材料。

　　《目錄》鼓勵引進的先進技術，包括國內(nèi)尚未掌握的先進裝備設計制造技術、農(nóng)林類先進技術，國家批準或核準的重點建設工程引進的先進技術共44類。

　　鼓勵進口的重要裝備主要涉及目前國內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國民經(jīng)濟各領域急需的重要裝備，共計106種。

　　鼓勵進口的資源性產(chǎn)品和原材料主要包括鎳、鉻、鈾、鉬、鈦、鈮、鉭礦砂及其精礦、銅精礦、鋅精礦，多晶硅、聚酰亞胺顆粒等重要資源性產(chǎn)品和原材料。

　　《目錄》中鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，主要從《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年本)》鼓勵類目錄，以及《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定重點支持的六個領域中選擇了66個重點行業(yè)。

　　《關于發(fā)布鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄的通知》中特別規(guī)定，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃的投資類項目項下進口生產(chǎn)性設備、零部件(不予減免稅清單中產(chǎn)品除外)給予貼息支持。因涉及到設備、零部件較多，且不同行業(yè)類型各異，此部分設備和零部件進口貼息，參照鼓勵類投資項目進口設備減免稅管理方式進行。

　　相關人士透露，凡是今年以來進口過《目錄》內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)，都可以向有關部門提出貼息申請。具體貼息辦法，按照由財政部、商務部制定的《進口貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行。同時，國家發(fā)改委會同財政部、商務部將根據(jù)情況需要，適時對《目錄》進行調(diào)整。

　　削減順差推動技術進步

　　此次以貼息政策鼓勵進口尚屬首次，對于削減順差的成效如何有待觀望。

　　梅新育認為，該目錄對削減順差效果不會非常大。“因為擴大進口、削減貿(mào)易順差只能是促進本來存在的進口需求實現(xiàn)，不能創(chuàng)造進口需求。要真正扭轉(zhuǎn)貿(mào)易順差，需要國內(nèi)消費需求顯著提高同時貿(mào)易伙伴進口需求減少，才能治本。此外，還要取決于外國的對華出口管制的放松程度。”

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生則認為，國家對貿(mào)易政策的調(diào)控應致力于創(chuàng)造公平開放的環(huán)境，讓市場規(guī)律更好地發(fā)揮作用。

　　《目錄》也旨在通過引進先進技術裝備來促進產(chǎn)業(yè)升級。但是，在制定過程中，不少人士對擴大技術裝備進口是否會影響到國內(nèi)裝備制造業(yè)的振興表示出擔心。中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈曾表示，希望所采取的措施對不同行業(yè)有所區(qū)別，要防止對振興裝備制造業(yè)產(chǎn)生不利影響。他同時指出，在鼓勵進口的政策下，內(nèi)資企業(yè)發(fā)展此類產(chǎn)品的環(huán)境將不可避免地要趨于嚴峻。

　　梅新育說，在貿(mào)易領域，我們的長期目標是推動國家產(chǎn)業(yè)結構和外貿(mào)結構提升，中短期目標是維護、促進國家貿(mào)易穩(wěn)定。長短期目標最終是統(tǒng)一的，但也存在一定的矛盾。因此，需要在長短期目標之間求得平衡，絕不能為追求貿(mào)易平衡這一短期目標而犧牲發(fā)展自主先進制造業(yè)的長期目標。

　　而對于《目錄》包含的紡織技術和裝備，中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇表示，《目錄》里涉及的紡織技術和裝備都有技術指標的限制，基本上都是國內(nèi)制造不了或者是不可能大批量制造的，所以應該對國內(nèi)相關企業(yè)沒大的影響。他說，編制《目錄》時，已將紡織工業(yè)技術進步的需求和對國內(nèi)紡機企業(yè)造成的沖擊兩方面因素考慮進去。