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　　當前我國對外承包工程行業整體保持平穩發展態勢，但依然面臨著一些困難和問題，行業需要高度關注、主動應對，以保證對外承包工程行業的健康可持續發展。

　　當前行業發展面臨的突出問題

　　一、市場經營環境更加復雜

　　(一)外部競爭日趨激烈。

在面臨其他發展中國家承包商低價競爭的同時，發達國家承包商也加入了低價競爭的行列，如近期西班牙公司在赤幾、剛果(布)等國的低價競爭等。此外，其他國家也在加大對亞非國家的投資貸款力度，通過提供低息或無息貸款、給予企業補貼、出口設備退稅等各種方式支持本國企業參與競爭。

　　(二)部分國家貿易保護主義抬頭。

部分國家出于貿易保護或其他因素，明確限制我企業在項目上使用中國設備和材料(中國設備材料進入不了業主采購名錄)，并在簽證方面對我國人員進行不當限制或提高簽證或居留收費，嚴重影響了中國企業競爭優勢的發揮。

　　(三)市場瓶頸問題日益突出。

我對外承包工程業務發展較好的部分國別市場，其容量接近極限，如在坦桑尼亞市場業務占比高達70%以上，肯尼亞市場占比近六成，贊比亞市場占比也過半等。在某些市場的特定領域中國企業占比也較高，如阿爾及利亞的住房建設、埃塞俄比亞和烏干達的公路領域等，進一步擴大業務規模存在困難。此外，在培訓當地人才、技術轉讓、長期投資、帶動當地社會經濟發展等方面，東道國對承包工程企業也提出了更高要求。

　　二、國際市場不安全因素不斷增加

　　(一)安全局勢仍然嚴峻。

我企業業務較多的多個國別市場安全局勢仍然比較嚴峻，如尼日利亞、肯尼亞、巴基斯坦、伊拉克等國，恐怖主義事件時有發生。

　　(二)我企業“走出去”的政治風險不斷加大。

對外承包工程企業所從事的能源、基礎設施(港口、道路和水利項目等)等項目，東道國政府對外來資本的態度較為謹慎。在歐美發達國家，中國企業面臨的主要政治風險是投資項目的安全審查，如希臘新政府曾宣布停止中遠集團對其港口的私有化收購;在東南亞、南亞和拉美等新興經濟體的一些國家，中國企業中標或實施的個別項目被無故終止，如緬甸的密松大壩工程和萊比塘銅礦項目、中國高鐵“走出去”的第一大單-墨西哥高鐵項目、斯里蘭卡新政府宣布對科倫坡港口城項目重新進行審查等。

　　(三)國際原材料價格劇烈波動。

尤其是石油價格的大幅下跌，給我企業在委內瑞拉、安哥拉、伊朗、尼日利亞、俄羅斯等產油國項目的實施帶來了巨大風險。

　　三、企業“走出去”自身綜合能力有待提高

　　在對外承包工程業務面臨轉型升級的新形勢下，企業自身能力不足的問題更加突出。一是人才匱乏，特別是熟悉國際經濟、法律、習俗的項目執行人才匱乏，外語水平高且專業技術強的高端人才更是稀缺;二是項目管理能力不足，尤其是大型、特大型項目的管理經驗、設備物資的國際化采購能力、前沿技術的創新和應用能力仍有所欠缺;三是運營維護環節稍顯薄弱，國外業主對于大型項目涵蓋施工和運營的需求越發強烈，而我企業普遍“重施工、輕運營”，需進一步整合國內上下游產業資源，切實降低運營成本，實現施工、運營聯動發展;四是風險意識不強，風險防控體系有待完善，海外突發事件的應急處置能力還需進一步加強。此外，中國企業的勞動力比較優勢正在逐漸下降，處于產業鏈高端的工程設計咨詢業務發展依然滯后，中國工程技術標準接納程度不高等也是制約承包工程企業業務發展的突出問題。

　　四、國內金融支持的力度需進一步加大

　　金融機構對“走出去”企業的支持力度直接影響中國企業在國際工程承包市場的競爭力。當前，對外承包工程企業在投融資方面面臨的主要困難有：一是融資面窄，國內商業銀行“走出去”的步伐緩慢，企業大部分的海外融資業務還局限在國家政策性銀行層面;二是融資額度受限，受企業資信、銀行信貸額度及項目所在國負債能力等多重因素的影響，金融機構提供的信貸額度往往不能滿足企業或項目所在國融資需要;三是融資成本高，國內銀行商業貸款利率遠高于國際上貸款利率水平，政策性銀行的貸款利率與其他多邊金融機構相比優勢也不明顯，整體缺乏國際競爭力;四是國際通行的項目融資困難重重，部分金融機構對項目融資的支持力度較弱;五是擔保困難，主權融資模式受到很大制約，出口信用保險費率較高;六是企業對外投資面臨主管部門主業限制、業績考核要求過高等障礙。

　　行業發展建議

　　一、企業加快實現業務轉型升級，提高綜合競爭力

　　(一)進一步提高企業的綜合競爭實力。

綜合實力的提升對增強企業的國際競爭力意義重大。我國企業應緊密結合國家經濟外交發展新戰略，謀劃制定企業發展戰略并加強能力提升，不斷提高企業經營管理水平，爭取在公司治理結構調整、優勢資源整合、風險管控、人才隊伍培養、激勵考核機制建設等方面不斷創新和突破，積極探索適應國際競爭新形勢的業務發展模式。同時，我企業還應高度重視軟實力的建設。首先要加強企業品牌形象建立與宣傳，廣泛開展與當地及國際知名媒體的合作，不斷擴大企業的影響力。其次要不斷提高企業的屬地化、國際化經營水平，打造成功的跨國企業。第三要積極實踐履行企業社會責任，謀求與當地社會的共同發展、和諧發展。

　　(二)把握市場發展機遇，加大對新市場的開發力度。

首先，要抓住國家發展戰略帶來的歷史機遇。當前我國政府正在大力推動建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)，并于2015年3月份發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。對外承包工程企業應緊緊圍繞“一帶一路”戰略，加大對沿線國家承包工程和產業投資項目的開發力度。其次，當前中東歐地區、拉美地區等區域一體化發展訴求強烈，區域內改善基礎設施和互聯互通的需求巨大。中國政府正在不斷推動與中東歐地區、拉美地區等地區的雙邊基礎設施合作，市場具有較大發展潛力，企業應提前進行業務布局。第三，進入發達國家市場是承包工程企業轉型升級的重要目標，當前發達國家基礎設施老化現象突出，歐美等發達國家正在加大對基礎設施建設和維護改造的投資，我國企業應探索通過兼并收購及投資等方式，爭取早日在歐美等中、高端市場實現更大突破。

　　(三)大力推動PPP等新業務模式的發展。

當前，世界各國大力推行PPP項目模式，為吸引私營資本進入基礎設施建設領域提供了新的動力。歐美國家大型工程項目以PPP項目模式居多，特別是公共基礎設施建設項目。拉美大部分國家已通過PPP法案，規定一定規模以上的公共基礎設施項目須采取該方式建設。亞洲國家也在引進這種方式，如印度尼西亞、印度等市場均大力引入私營資本來進行基礎設施建設。非洲每年面臨高達310億美元的基礎設施融資缺口，也正開始考慮引入私營資本進入基礎設施建設項目，如尼日利亞、安哥拉等。PPP項目模式將是承包工程行業未來發展的主要模式之一，我國對外承包工程企業對此必須引起足夠重視，盡早開展相關工作，以免錯失發展機遇。

　　(四)加強對大型綜合項目的策劃運作。

我國對外承包工程企業要積極轉變業務開發思路，要從為業主建設項目的單一角色向為業主規劃、建設、運營項目等多重角色發展。可以結合當地城市化發展、工業化發展等經濟發展需求，探索綜合類項目開發運作，包括土地綜合開發(交通基礎設施、旅游酒店設施、房地產等結合的開發項目，取得周邊土地的開發權)以及礦產資源開發等。此外，農業一攬子開發可以成為能源一攬子開發后的第二個重要合作領域，目前我國企業在尼日利亞、蘇丹等市場都開發了類似項目，取得了較好的效益。此外，包括工業(境外工業園區項目)、農業、城鎮化等綜合開發在內的區域綜合開發，符合發展中國家城市化和工業化發展的需要，發展前景較好。

　　二、有關部門應進一步加強支持政策與措施

　　(一)進一步加大金融支持的力度。

鼓勵金融機構加大對對外承包工程項目全產業鏈的金融支持，在貸款利率、項目融資方面采取更加靈活的政策，發揮政策性銀行等金融機構作用，同時調動商業銀行“走出去”的積極性，不斷創新融資支持方式，降低企業在海外業務發展中的資金壓力;充分發揮政策性保險機構創新出口信用保險產品，大力發展海外投資保險，合理降低保險費率，擴大政策性保險覆蓋面。

　　(二)充分發揮政策性資金的杠桿作用。

加快推進外匯儲備多元化運用，特別是加大對重大對外承包工程項目政策性資金的支持力度;進一步放寬企業對外投資限制，鼓勵企業大力發展對外承包工程相關的投資業務，拉動對外承包工程的持續發展;創新政策性資金的支持方式，探討吸收財政資金及社會資本參與，采取債權、基金等形式，推動設立對外承包工程投資促進和擔保基金，充分發揮其政策導向、業務促進、信用擴張、橋梁紐帶等功能作用，增加對外承包工程相關投資領域的資本供給，有效引導企業的相關投資業務向重點領域和重點市場的投入。

　　(三)采取更加靈活的稅收政策。

簡化對外承包工程企業稅收征管辦法，允許企業選擇不按國別(地區)匯總計算來源于境外的應納稅所得額;加快推進對外簽訂避免雙重征稅協定工作，重視稅收協定中稅收饒讓條款的談判，將項目所在國政府給予的免稅待遇納入稅收抵免范圍，特別應加快與亞非拉等欠發達國家的協定談判工作;在稅收抵免操作環節，放寬企業境外有效納稅憑證和證明的認可范圍。

　　(四)營造有利于承包工程業務發展的外部環境。

隨著對外投資和承包工程業務的不斷擴大，有效防范政治、經濟、社會風險更加重要。政府應從以下方面多角度多層面為行業營造更有利的發展環境：大力推動雙邊基礎設施合作，在政府合作框架的基礎上，加大對具體項目推動的工作力度;加快與東道國簽訂雙邊投資保護協定，保障中國境外投資的商業利益，避免因政府更迭等原因導致項目被隨意終止;通過加強雙邊合作消除貿易保護主義，在簽證方面推動便利化措施，與重點國別市場就勞務輸入、簽證辦理等事宜達成協議;在使用中國資金的項目上，提高中國工程技術標準在有關國家的接受度;在人身財產和安全保障方面，加強信息服務、領事保護、強化風險防范等工作，有效防范政治動蕩及地緣沖突帶來的風險。