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　　有人形容裝備制造業是工業的心臟和國民經濟的生命線，是支撐國家綜合國力的重要基石。最近幾年，當各大跨國公司紛紛加速在中國收購和控股裝備制造業那些聲名并不為人熟知的排頭兵時候，中國人才開始意識到，自主的、完備的裝備制造業，對于我們這樣一個正在崛起的國家來說究竟意味著什么。

　　146年前的1861年，第二次鴉片戰爭又讓中國蒙受屈辱，當時的兩江總督曾國藩問容閎：“今日欲為中國謀最有益的事，當從何著手?”這位中國歷史上第一個留學生答道：“當今最重要、最有益的事，莫過于仿照洋人的辦法建一個機器廠，一個機器母廠，有了這樣一個母機廠制造各種機器，然后用這些機器去造槍炮子彈、戰船戰車，猶如母雞下蛋似的。過了十年八年，中國就可以在全國各地建造許許多多的工廠，如此，中國就會跟外國一樣強大?！?/P>

　　100多年前的這段對話雖然有當時的特殊歷史背景，但這對今天的中國來說也多有借鑒。100多年后，中國仍然在為如何振興裝備制造業而爭論不休，雖然中國不再是為了抵御外來的入侵，但今日中國壯大自主裝備產業的現實意義并不比那個年代小。憂患意識和自立能力，是一個民族綿延的根本所在。

　　更重要的是，今天的中國既要保持開放的心態，又要支持自主的裝備制造產業，這對于政府、制造企業和用戶來說，都需要某種共識和一個能夠進一步溝通的平臺

　　2007年2月9—10日，中國發展和改革委員會舉辦的第三次城市軌道交通設備國產化工作會議在廣州召開。國家發展改革委副主任、國務院振興東北辦主任張國寶向到會的企業傳達了一個積極的信號: 爭取城市軌道交通設施的設備綜合國產化率，在現有70%的基礎上提高到80%以上。

　　對于張文英來說，這無疑是個令人振奮的消息。張是沈陽高壓開關股份有限公司董事長，去年10月份曾上書國家發改委，建議國家采取措施，支持國產牽引供電設備參與國內交通軌道項目。

　　在短短的不到兩周時間里，這已經是張國寶第二次在公開會議上高調支持國產裝備了。就在2007年1月28日中國裝備工業自主創新高層論壇上，張國寶做了專題演講，他毫不客氣地批評道：“大型國企為代表的部分用戶仍然缺乏采用國產裝備的積極性?！?/P>

　　“用戶偏愛國外設備而冷淡國產設備是制約裝備制造業振興的主要因素之一?！睆垏鴮氄f，近年來，國內裝備制造企業引進技術消化吸收以后，開發出許多新產品，但往往因為沒有“依托工程”而得不到驗證，“國內用戶以沒有運行業績為由，剝奪投標資格。不少產品，即便是國內已經具備生產能力，技術水平也不低，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，人為設置各種障礙，提高國產裝備進入市場的門檻。有的用戶甚至以自主設備非國際名牌為由，把自主國產品牌拒之門外，或刻意壓低國產設備在投標中的得分。這種歧視性的評標標準，使國產設備的價格優勢難以發揮”。

　　張國寶指稱，為規避不支持國產設備的嫌疑，近來采用變相進口和隱性進口，已經成為部分用戶排斥國產設備的重要途徑。

　　對于張國寶這樣身處要害部門的部級高官來說，這樣旗幟鮮明的態度頗令人意外，但對最近幾年關注中國裝備制造業的人士來說，卻也算不上奇怪。

　　政府高層開始關注裝備制造業，應該說從2004年就開始了。2004年4月，國務院副總理曾培炎在大連主持召開振興裝備制造業座談會，會后，國家發改委會同有關部門做了大量調查研究，系統提出了加快振興裝備制造業的政策措施建議并報國務院。

　　對于國內裝備制造企業來說，真正看到曙光是在2006年。有專家把2006年稱為中國裝備制造業的丙戌新政。這一年，國務院相繼發布《國家中長期科技發展規劃綱要》(國務院6號文件)和《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(國務院8號文件)。兩份文件從國家戰略高度提出鼓勵裝備制造業發展的戰略構想，尤其是8號文件，明確了振興裝備制造業的目標、原則、任務和政策。

　　采訪中，多位國內企業的負責人認為，目前國內裝備制造業面臨最好的大環境。但是，他們似乎對未來和市場沒有表現出更多的興奮。他們普遍擔心政策難以落實，尤其是擔心國內用戶多年形成的對國產裝備的不信任和冷淡一時難以改變，在重大項目招投標中人為對國內企業設置的門檻難以拆除。

　　“我們最擔心，最終振興裝備制造業會成為一句空話?！眹鴥纫患易儔浩魃a企業的一位負責人說，“由于過分相信國外產品和對國內企業的排斥，給國內企業施展自己能力的舞臺會越來越小?！?/P>

　　國產設備不輸于人

　　“在國務院出臺‘8號文’之后，我們認為有國家政策和國人的支持，是裝備制造業可持續發展的良好機遇，但是，在國內重點工程項目招標中，事與愿違，讓國內裝備制造企業擔心的不止是跨國公司的強大實力，壓力更來自于國內用戶對國產裝備的冷淡和招標中對國內裝備制造企業的歧視。”坐在位于沈陽市皇姑區陵東街133號的辦公室里，張文英對記者的一席話充分表達出了他的無奈。

　　沈陽高壓成套開關股份有限公司對面就是著名的沈陽北陵，中間只隔著一條街。作為這家國家二級企業的董事長，張文英在沈高成套已經工作30多年。

　　嚴寒冬日，辦公室溫度卻很高，水族箱里的熱帶魚游來游去。張文英不停地吸著煙。對記者欲言又止，非常謹慎?！皼]有一個經濟強國是依靠外資做強，這個簡單的道理國人都應該知道?！彼f，“我們在查找自身原因的同時，也向國家有關部門提出支持國內裝備制造企業在政策導向上出臺細則的建議。”

　　張文英所說的“8號文”，是2006年6月28日發布的《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，而，他所提的建議，寫在了去年10月10日向國家發展改革委遞交的一份《關于國內重點建設工程項目排斥使用國產化供電設備的反映》，希望國家應支持國產化供電設備參與國內重點工程項目建設。

　　張文英告訴《商務周刊》，國家發改委對他的建議很重視。他在今年2月9日—10日發改委在廣州召開的第三次城市軌道交通設備國產化工作會議上看到了自己建議的影子。國家發改委副主任張國寶重點提到了要認真解決個別城市設備招投標中仍然存在對國產設備的歧視性要求等問題。`

　　但采訪中，這個東北人仍憂心忡忡。

　　“目前，國內特大重點項目招標中普遍存在各種各樣對國內裝備制造企業的各種歧視性規定?！彼宰约核诘妮斪冸娦袠I為例，長期以來，跨國公司壟斷了重點工程建設項目，國內裝備制造企業失去了市場份額，為了生存，本土的行業主導企業70%只能選擇被跨國公司兼并和收購;這些跨國公司通過高價進口國外零部件，致使高額利潤都以進口零部件的名義流出國門。

　　“如此發展下去，中國必將重蹈‘拉美現象’覆轍?！睆埼挠⒄f，“這些被跨國公司兼并或收購的原國內行業主導企業變成了設在中國的組裝車間，喪失了原有的自主研發能力，這將嚴重威脅到國家產業安全。”

　　沈陽高壓成套開關股份有限公司在1988年被國務院授予“國家二級企業”，是專業生產輸變電設備的國內行業主導企業。2006年，國家發改委為扭轉我國軌道交通建設項目牽引供電設備長期依賴進口的局面，將沈高成套自主創新的C-GIS設備，列入國家唯一的軌道交通牽引供電設備國產化專項，給予中央預算內資金支持。

　　記者到沈陽的時候，在國債專項資金支持下的新廠區正在離老廠區10公里的沈北開發區建設。張文英告訴《商務周刊》，新廠區密封式生產車間面積6萬平方米，加上科研樓和輔助設施等建筑，總面積達到9.8萬平方米，總投資1.6億元，新的科研和生產基地啟動后，制造技術和制造能力將達到國際先進水平。

　　過去幾年里，沈高結合中國電網特性，加大研發投入，引進消化吸收國際先進技術，并與國內多家科研院所合作，掌握了絕緣材料、機械強度等15項關鍵技術，成功研制出具有自主知識產權的國產C-GIS設備。經過兩次“CMA”型式試驗(高原型式試驗)，最終的技術指標顯示，國產C-GIS設備的17項關鍵性能指標中，在短路開斷電流次數、工頻耐壓、電壽命、機械壽命、SF6氣體泄露率、高溫和低溫等11項技術指標高于以歐洲發達國家產品為代表的國際先進水平，其余6項與歐洲發達國家產品持平。經新產品投產鑒定，國產化C-GIS設備達到了國際先進水平。

　　張文英告訴《商務周刊》：“目前，企業研制成功擁有自主知識產權的C-GIS設備，國產化率達到90.5%，使我們繼西門子、ABB、AERVA之后，成為世界上第四家擁有該產品知識產權的企業，而且設備的高技術性能適應各種惡劣的運行環境，在國家國防軍工項目建設中得到了廣泛應用?！?/P>

　　在國家重點工程項目中，沈高成套的C-GIS設備中標南京地鐵項目。采訪中張文英不斷提及南京地鐵項目，稱贊南京地鐵業主是“第一個敢吃螃蟹”、支持國產化設備“首臺首套”應用的典型。由于大量采用國產化設備，南京地鐵一期工程全長21.72公里，項目投資85億元，綜合造價每公里3.92億元，大大低于其他城市地鐵建設項目同時期6億元/公里的綜合造價。低成本建設為南京地鐵的運營贏利創造了有利空間。

　　“這其中的原因在于在南京地鐵一期招標中，南京地鐵工程指揮部認真落實了國家關于促進重大技術裝備國產化的部署，在招標過程中貫徹了公開、公平、公正的原則，為國內企業創造了一個良好的競爭環境?！睆埼挠⒄f。

　　在招標過程中，沈高憑借不輸于國際知名品牌的高技術性能和低于國際品牌40%的價格中標，為南京地鐵提供C-GIS設備，這是國產化C-GIS設備在國內地鐵建設中的首次應用。

　　“國產化C-GIS設備經過全國第九屆運動會最高客流峰值的考驗和四年多的實踐運行，用戶對我們產品的高性能和高可靠性給予了高度評價?！睆埼挠⒄f。

　　記者采訪中也了解到，由于沈高國產化的C-GIS設備進入市場，改變了中國城市軌道交通牽引供電C-GIS設備長期由跨國公司壟斷經營的局面，使國外同類產品在進入中國初始的最高報價100萬元/臺，下降到目前的35萬元/臺。

　　2006年12月，沈高成套的C-GIS設備在南京地鐵二期工程建設項目中，與西門子、ABB、AERVA等跨國公司再次同臺競爭，并一舉中標。在2006年舉辦的國家“十五”重大技術裝備成果展上，張國寶對沈高的自主創新的C-GIS設備和南京地鐵項目首次應用國產牽引供電C-GIS設備給予高度評價。

　　壟斷與斬首

　　事實上，早在1999年，按照國務院指示，原國家計委即會同有關部門組織實施了城市軌道交通設備國產化工作，采取一系列強有力的調控措施和扶持政策，促進國內生產企業提高技術水平，規范機電設備招投標秩序，提高城市軌道交通設施的設備國產化率達到70%。城市軌道交通項目在國產化設備的拉動下，建設成本和運行維護費用將會大幅度降低，這將減輕各城市的投資壓力，促進城市軌道交通設施的建設，也相應擴大了城市軌道交通設備的市場需求。

　　但在張文英等業內人士看來，目前的形勢仍不容樂觀，甚至可以說是緊迫。張文英注意到，國務院在2003年發布的《中長期鐵路網規劃》中，計劃在10年內投資20000億元人民幣，新建、修建高速鐵路、電氣化鐵路約60條;而擬批復的全國20個城市建設地鐵項目將在未來10年內投資8000億元。

　　張文英計算，在未來10年內，我國軌道交通投資項目中，牽引供電裝備的需求量將占到總投資的8.5%，約為2380億元。這樣一大塊“蛋糕”，自然吸引了世界上所有跨國公司的目光。但目前，這個巨大市場還基本被少數幾家跨國公司所壟斷。以廣州地鐵、深圳地鐵和上海地鐵為例，ABB占有著廣州、深圳軌道交通市場，西門子則占據著上海軌道交通市場。根據海關總署最近5年的統計數據，中國每年進口的國外輸配電設備平均高達120億美元。

　　另一方面，近幾年跨國公司的中國戰略也在發生改變，從過去簡單的投資和合資模式正轉向試圖控制和壟斷中國的產業。中國機械工業聯合會早在幾年前就注意到了這一變化，并專門召開過討論會，指出跨國公司憑借強大的資金實力，兼并和控股裝備制造業的國內排頭兵企業，已經威脅到了國內的產業安全。

　　有業內人士提醒到，在輸配電設備領域，跨國公司也正采取合資、控股、收購、聯合打壓等手段，以達到壟斷市場的目的。目前國內輸配電領域，高、低壓電器元件和成套設備的主導企業已經有75%被跨國公司收購或控股。前段時間的央視《焦點訪談》欄目，即以“西軸合資之痛”為例，全面報道了我國裝備制造業被跨國公司收購，一步步喪失產品開發能力，中方股份逐漸萎縮，最終徹底轉變成國外公司國內組裝車間的事件。

　　隨著沈高成套自主研發的C-GIS設備中標南京地鐵項目，這家公司也引起了跨國公司的注意。最近三年，不斷有跨國公司到沈高來談合資、合作的事情，但都提出了相似的條件：一是外資控股，二是合資公司不設置研發機構，只能進口核心部件，以OEM方式貼牌生產跨國公司產品。

　　這三年里，張文英多次頂住來自各方的壓力，拒絕了跨國公司的誘惑。

　　歧視性招標

　　讓國內裝備制造企業擔心的還不止跨國公司的強大實力和勃勃野心，壓力更來自于國內用戶對國產裝備的冷淡和招標中對國內裝備制造企業的歧視。

　　在廣州召開的第三次城市軌道交通設備國產化工作會議上，張國寶和國務院振興東北辦副主任劉鐵男都強調，國產設備投標受阻的情況多有發生。

　　在這方面，張文英深有感觸。沈高成套曾參與了青藏鐵路的GIS設備招標，總體價格比德國西門子低了7900多萬元，是國外設備投標總價的3/5，而且設備通過了國家級“CMA”型式試驗(海拔5000米高原試驗)。但到最后，沈高成套的國產設備被廢標，理由是沈高在投標產品分項報價中沒有元件明細報價。張文英很氣憤：“你買件衣服，難道還報出扣子、拉鎖等分項價格嗎?”

　　最終，中標的是德國西門子。記者從有關渠道了解到，在運行過程中，西門子的GIS設備出現了嚴重的漏氣質量問題，已嚴重威脅到設備安全運行，只能采用不斷補充SF6氣體的方式，帶著安全隱患運行。

　　“在國內重點工程建設項目供電設備招標中，國產設備受到用戶歧視和排斥已經是共性問題。在我國中石化、中海油等重大項目建設中，雖然采用貌似公平的公開招標方式，但是在合格投標人資質要求里明確規定：投標人應為合資或代理進口產品的企業，不接受國產設備的企業投標?！睆埼挠⒆⒁獾剑捎趪a化設備在招標中屢屢受挫，國外同類產品在中國已經下調的銷售價格開始回彈。

　　招標過程中，除了上述直接拒絕國產設備投標外，即使允許國產設備投標，但歧視國產設備的現象嚴重，其形式和手段多種多樣。一位專門研究過此類問題的專家把這些歧視性規定總結為以下三種：

　　一是技術評標淘汰法。將評標過程分為技術評標和商務評標兩個環節，只有在技術評標環節進入前三名的投標方才能進入商務評標環節。而技術評標條款中規定：國際知名品牌的產品得75—100分，國產品牌的產品可得45—75分。這樣的規定使得國產品牌根本無法進入下一階段的商務評標環節。

　　二是定檔評標淘汰法。招標文件評標細則明確規定，評標委員會的每位專家將投標產品分為好、中、差三個檔次，好檔得75—100分，中檔得45—75分，而差檔最多得45分。而按照評標條款規定，進入好檔的產品只能是跨國公司的國際品牌，國產品牌最多被列入“中檔”。評標條款還進一步規定：“綜合得分低于75分的產品，沒有資格進入價格評審。”這樣的評標細則實際上是把國產品牌排斥在了門外。

　　三是技術商務綜合評標法。比如評標條款規定：“采用國際知名品牌得滿分，組裝產品相應扣分?！边€規定，“產品的業績得分按照同類產品的合同金額來記分”。這也致使優質低價的自主品牌國產設備在綜合得分方面處于不利地位。

　　專家認為，技術評標淘汰法和定檔評標淘汰法可以將自主品牌的國產設備完全拒之門外，而綜合評標法則使自主品牌的國產設備價格優勢難以發揮。

　　對國產設備的歧視，已經嚴重制約著我國裝備制造業的發展。沈高成套作為國債專項的承擔人，在推廣使用國產化設備中深感力不從心，“作為一名從事裝備制造業的人大代表，有責任、有義務向國家如實反應上述排斥國產化設備的共性問題，”在給國家發改委的上書中，張文英建議，“國家發改委應組織對國家重點工程項目招標書中的相關條款進行嚴格審查，制止各種不合理的條款和歧視性規定，建立公開、公平、公正競爭的市場環境?！彼€建議國家形成正式文件，在同等條件下優先支持國產化設備參與國內重點工程項目建設。

　　“北京規則”

　　“并不是說非要找國外產品的毛病，但我希望國內用戶能夠明白，不能總以沒有業績和技術落后為由，拒絕使用國產裝備，在招投標過程中人為對國內企業設置歧視性門檻?！弊鳛橹袊就裂b備制造業的代言人，中國機械工業聯合會總工程師兼重大裝備辦公室主任隋永濱對《商務周刊》說。

　　隋永濱告訴記者，這方面另一個典型例子是電工電器行業都熟知的“北京規則”，完全把國內企業拒之門外，連投標的機會都沒有。

　　所謂“北京規則”，是北京市電力公司對北京市五環路以內電力項目建設投標過程中，對合格投標人的資質要求所做出的一項特別規定：投標人必須是合資企業或外商獨資企業。

　　北京電力公司隸屬國家電網公司管理的華北電網有限公司，以建設運營北京地區電網為核心業務，負責北京地區1.68萬平方公里的電力供應、銷售和輸電、變電、配電設施的建設運行。近年來，北京電力公司高層領導班子進行了重大調整。與此同時，電力設備的招投標工作也隨之進行調整。據有關人士猜測，“北京規則”之所以出現，與即將在北京召開的2008年奧運會有直接關系。可能是出于電網運行安全考慮。

　　在2006年2月一份名為《華北電網有限公司生產-基建-協調領導小組第三次會議紀要》的文件上，當談到主網設備的選型問題時，華北電網有限公司是這樣要求的：“各部門應取得一致共識，共同努力，從長遠效益考慮，實現基建工程投資向主設備上傾斜，220KV及以上主網、大型設備應選擇性能優良的、可靠性較高的合資或進口產品，提高電網的安全可靠性。”

　　《中國工業報》去年9月一篇名為《“北京規則”當道 國產裝備遭遇采購尷尬》的報道認為，由此看來，“北京規則”已不是簡單的規則，這是一個在華北電網有限公司由上到下要達到的共識。

　　這樣的共識得到了北京電力公司的貫徹。在記者拿到的一份2006年11月15日發布的《北京電力公司主變壓器設備招標公告》中，北京電力公司委托北京市華龍電力物資供銷總公司，就北京電力公司巨各莊110KV輸變電工程、岔道110KV輸變電工程110KV主變壓器設備的供貨和服務，采用公開招標方式邀請有興趣的合格投標人投標。在最后的“合格投標人資質要求 ”里明確規定：投標人應為合資企業或代理進口產品的企業，不接受國產設備/材料的代理商投標。

　　“保障電力供應安全本無可厚非，但總不能以犧牲《反不正當競爭法》為代價吧?現在的問題是，連最起碼的公平競爭環境都被破壞了?！币晃粯I內人士在接受《中國工業報》采訪時激動地說，“‘北京規則’的出現損害了市場經濟運行法則，不利于民族工業的發展。這種情況需要引起國家有關方面的高度重視?，F在，國內一批代表著國家電力裝備水平的國企，如沈高、西高、沈變、西變、保變等，也都因為該規則而受到不公正待遇。”

　　記者采訪中，國內多家變壓器企業高層都知道“北京規則”，但他們并不愿意對此發表公開的看法，謹慎的言辭表明，國內企業雖然對此頗有怨言，但卻不敢公開得罪握有“生殺大權”的用戶單位。

　　“現在振興裝備制造業中很重要的一個問題是給國內企業一個機會，給國內企業一個展示自己能力的舞臺?！敝袊鴻C械工業聯合會執行副會長朱森第在接受《商務周刊》采訪時，以國內設備制造企業目前最為頭疼的“首臺首套”問題為例說，有些用戶往往以國產設備沒有工程業績為由拒絕采用國產設備，就是說你的產品以前沒有成功的案例，我為什么給你這個資格，你這“首臺首套”出了問題誰能負得起責任?

　　“我認為，任何事情都有個開始，都有個第一次，不給國內企業第一次展示自己的機會，國內企業的業績永遠是零。其實，有些方面、有些領域，國外投標企業也沒有業績，也沒有現成的成功經驗。那么，為什么要對國內的企業要求這么嚴格和苛刻呢?”他說，振興中國裝備制造業，需要包括用戶和裝備制造企業在內的各個方面的共同努力，“如果制造部門有振興的任務，用戶單位卻沒有這樣的觀念，對國內的企業不寬容，振興就會成為‘一頭熱’。‘火’不能只由制造部門自己來燒，用戶部門應該‘添火’、‘加油’，而不應‘壓火’、‘滅火’”。

　　國內企業的短板

　　一項最新的統計數據顯示，2006年全年，中國機械工業進口總額達1423億美元。這樣高的進口數額，在一定程度上說明進口設備對中國裝備市場的控制力。

　　最新的數據還顯示，目前，中國社會固定資產投資中設備投資的2/3依賴進口，光纖制造設備、集成電路芯片制造設備、石油化工裝備、轎車工業設備、數控機床等絕大部分市場被進口產品占領。關鍵高新技術裝備，比如四軸以上的數控加工設備、半導體加工設備，進口率百分之百。

　　隋永濱認為，這說明國內企業在某些方面確實存在差距。雖然最近幾年國內裝備制造業發展迅速，效益也越來越好，但隋永濱指出：“這不說明我們的市場競爭力有了根本的改變，而是這幾年中國的機械產品市場需求實在太大了?！?/P>

　　“我在機械行業這么多年，感觸太深了，現在機械行業形勢的確很好，但不可否認的是市場需求帶來的機遇，一旦市場需求發生變化，那才是對我們自主開發能力和市場競爭力的真正考驗?！彼逵罏I說。

　　長期以來國產設備之所以不被國內用戶所認可和采用，像隋永濱這樣多年從事重大技術裝備研制和國產化工作的業內專家也承認，有制造企業自身的原因。他認為，中國的重大技術裝備確實和國外有差距，這其中有研發經費不足和體制問題等各方面的原因。

　　中國機械工業聯合會重大裝備辦公室處長呼淑清認為，國內企業在管理上還有很大問題，尤其在細節管理上還與跨國企業存在一定差距。比如應用在三峽項目中的GIS設備(高壓開關)，國內企業在設計和裝備水平上與國外比并不差，但是工藝及管理上存在差距。

　　她舉例說，國內一家開關企業為三峽工程生產的高壓開關曾經出現過一次質量事故，開關設備生產完后，一名技術工人把一個活扳手頭留在了開關設備里，運輸過程中，扳手在里面碰來碰去，磨損了里面的一些部件。事情發生后，主管廠長降薪降職，管理人員被免職，直接責任人被開除，

　　“你說這是設計問題、質量問題嗎?”呼淑清認為，這純粹是因為管理不到位、細節管理重視不夠造成的，“國內企業往往因為類似的小問題，使得用戶從根本上否定了國產設備”。

　　而由于機械行業長期在低效益下運行，使得中國企業的自主創新觀念不強，即使想自主創新，但由于缺乏資金而心有余而力不足。隋永濱告訴《商務周刊》，過去10多年里，機械行業的原材料和管理成本上漲幅度很大，但現在全行業的工業產值按現行價格計算卻比1990年的不變價格還要低，行業長期在低效益下運行，使得企業沒有自我發展能力，研發的投入不足，自我改造的能力差。

　　“與GE、西門子這樣的跨國巨頭相比，國內的機械制造業集中度不夠，小而散的問題始終沒有很好解決。計劃經濟時期的分工過細、不合理問題也沒有解決，搞氣輪機的不搞透平壓縮機，而從空氣動力學到設計上，兩者的原理其實都是一樣的，買的美國的設計軟件都是一樣的，但這中國的企業卻各自為政，造成很大的重復和浪費。”隋永濱曾經參加過GE公司的年會，并在會下和GE的CEO伊梅爾特有過交流，他認為，中國企業缺少一個像GE這樣能做到相互借鑒、相互通融的巨大的研發和技術平臺，缺少系統集成和成套能力。

　　“尤其是，中國缺少像GE這樣的大型產業集團。”隋永濱認為，在未來幾年，如果中國的裝備工業不能打造幾個具有較強國際競爭力的大型企業集團，振興裝備制造業會很難。

　　而在《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(國務院8號文件)里，也把發展壯大一批大型裝備制造企業和工程公司作為重點?！?號文”強調，對在重大技術裝備制造領域具有關鍵作用的裝備制造骨干企業，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進行跨行業、跨區域、跨所有制的重組;鼓勵裝備制造企業之間、關聯企業之間、企業與科研院所之間的聯合、重組，通過多種途徑培育大型企業集團;發揮市場導向和政策支持的作用，形成一批跨行業、跨地區的集系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司，參與國家重點工程項目的建設和管理，并積極開拓國外市場。

　　“我們需要一批骨干企業作為振興裝備制造業的主體?！敝袊鴻C械工業聯合會執行副會長朱森第認為，如何打造中國自己的大型產業集團，有幾種途徑，第一種途徑是聯合重組，把一系列有相關性的行業里排頭兵企業組成一個大的產業集團;第二種途徑是在某一家企業的基礎上擴展延伸，逐漸成長為產品門類齊全的大型企業。還有第三條道路，就是通過資本市場進行收購重組。

　　在他看來，這三種途徑，實現的困難都相當大。由于受到地方利益和相關政策的限制，還需要時間和進一步探索。

　　重啟工業部?

　　在隋永濱等眾多關注振興裝備制造業的專家們看來，國務院8號文件雖然下發，但振興裝備制造業的道路仍然很漫長。

　　隋永濱認為，振興裝備制造業有兩個最難解決的問題，一是組建大型企業集團，二是裝備國產化。機械制造行業不像電力、石化、鋼鐵行業依靠國家干預形成了一批大型企業集團，機械行業企業過早下放地方，現在實現跨地區重組聯合很難，要解決這個問題一要靠國家強有力的協調，二要靠一個大的出資者，以增量投入調動存量資產的調整。

　　關于裝備國產化， 隋永濱認為非常重要：“國民經濟發展和國防所需裝備必須基本立足國內，而這一點遠沒有形成一個全社會的共識。如果設備都靠進口，裝備制造業就失去了自主創新的平臺，還拿什么振興?”

　　而且，隨著振興裝備制造業被國家層面所重視，以及裝備制造企業對政策的需求和各種復雜的關系需要協調和溝通，工業管理體制改革問題開始浮出水面。

　　朱森第認為，國務院8號文件雖然出臺，但文件做出的都是一些宏觀性的原則，都需要在現實中進一步去落實。在落實過程中，就面臨管理體制問題和管理部門缺位問題。

　　“8號文”中選擇了一批對國家經濟安全和國防建設有重要影響、對促進國民經濟可持續發展有顯著效果、對結構調整和產業升級有積極帶動作用、能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品，共16大重點領域，希望在這16大領域得到突破。而落實這16大領域，每個領域都需要編制專項，專項編制完成后，需要統一由發改委負責具體落實。

　　但從目前來看，朱森第認為，發改委管理的面很寬，相關部門的人手少，很多事情顧不過來。所以要等著發改委去盡快具體落實并不現實。

　　“振興裝備制造業需要有專人負責和鍥而不舍的長期努力，還需要相對穩定的技術政策。這些政策的制定需要由國家發改委牽頭組織制造和用戶部門來進行，但遺憾的是，現在還沒有提到日程上來，還沒有人來具體組織?！敝焐谡f。

　　而中國機械工業聯合會雖然承擔了13大領域的專項編制工作，但其只是機械工業全國性的社會團體，具體落實過程中只負責組織協調制造企業和用戶之間的關系，更大范圍的協調能力和影響政策的能力有限。

　　要振興裝備制造業，國內企業面對的是競爭力和攻關能力強大的跨國企業，以及具有壟斷能力并一直對國產裝備持懷疑和排斥態度的用戶方，此外，還有復雜的部門利益和地方利益的糾纏。“在這樣的背景下，需要有一個強有力的跨部門的組織協調機構，起到牽頭人的作用，把該做的事情做起來?！敝焐谡f。

　　在過去10年里，這樣一個強有力的機構一直是缺位的。1998年，根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》，原機械工業部改組為國家機械工業局，隸屬原國家經濟貿易委員會，只具有行業規劃和研究行業發展中的重大問題以向有關部門提出政策建議等職能。

　　2001年，機械行業主管機構職能的進一步被削弱。當年2月19日，國家經貿委主任盛華仁宣布，按照國務院批準的《國家經貿委管理的國家局機構改革和國家經貿委機關內設機構調整方案》，正式撤銷國家經貿委管理的國家機械工業局等9個下屬局，有關行政職能并入國家經貿委。這次撤銷的委管國家局，聯系和管理著近300個行業協會。2003年，國家經貿委也被撤消。

　　針對越來越嚴重的工業管理體制缺失問題，2004年，中國工程院在一份名為《中國制造業發展科技問題戰略報告》中，明確建議國家成立工業部，并向國務院有關領導做了匯報。

　　2005年，中央提出了建立創新型國家，國家開始制訂中長期科技發展規劃，中國工程院組織了一個名為“裝備制造業自主創新戰略研究”的大型課題，工程院院長徐匡迪擔任課題組組長，清華大學教授柳百成院士任副組長。柳百成告訴本刊，到今年年初，該課題基本完成，該報告最后一部分的第一個建議，就是提出建立工業部的構想。

　　“農業方面有農業部，商業方面有商務部，而工業制造業占到了GDP的35%—36%，卻一直沒有一個管理部門。發改委工業司只有幾個人，根本承擔不了整個工業發展的重擔?！绷俪烧f，“振興裝備制造業，發展工業，必須要有一個管理體制上的創新，必須有一個有力的管理協調部門，可以集中國家各方面的力量，起到強大推動作用?！?/P>

　　“當然，新的工業部肯定與老的工業部不一樣，新成立的工業部主要考慮的是宏觀問題，制定方針政策，規劃技術路線和編制重大裝備規劃?！绷俪烧f，“在范圍上新工業部也比以前的管理部門更寬，包括機械、冶金、化工等多個領域。”

　　作為原機械工業部總工程師，朱森第也非常贊成成立這樣的組織管理部門，他表示：“新的工業部，要設計好管理的事權和職能配置，這需要我們進一步研究和探討，但時不我待?！?/P>