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　　未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記、操作人員無(wú)證上崗、不按規(guī)定拆裝、違規(guī)操作……這些建筑起重機(jī)械行業(yè)的弊病長(zhǎng)期以來(lái)未能引起人們的高度重視，由此引發(fā)的事故不斷出現(xiàn)。

　　為此，建設(shè)部于2008年1月8日經(jīng)第145次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，并于今年6月1日起正式施行。此法規(guī)旨在規(guī)范建筑起重機(jī)械的租賃、拆裝、使用及監(jiān)督管理，消除其使用中可能存在的各種隱患，確保施工人員安全。

　　其實(shí)，早在2003年，為規(guī)范建筑起重機(jī)械的使用等行為，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)主管部門(mén)就陸續(xù)發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》及《特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理規(guī)則》等多項(xiàng)法規(guī)。此后，隨著近年來(lái)我國(guó)涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的范圍、數(shù)量都在發(fā)生變化，原有規(guī)章制度的作用已被逐漸弱化;同時(shí)，由于管理的脆弱性，塔機(jī)等建筑起重機(jī)械在使用管理和安全檢查方面存在的漏洞已不容小覷。

　　登記備案把好安全生產(chǎn)第一關(guān)

　　登記備案，就是為建筑起重機(jī)械“上戶(hù)口”。這不僅為建筑起重機(jī)械設(shè)備在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中做好了安全檢查工作，而且一旦設(shè)備在使用過(guò)程中發(fā)生事故，又為事故調(diào)查部門(mén)提供了準(zhǔn)確信息和調(diào)查依據(jù)。

　　為加強(qiáng)建筑起重機(jī)械備案登記管理，繼出臺(tái)了《規(guī)定》后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又于4月28日出臺(tái)了《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，于6月1日起與《規(guī)定》同步施行。該《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)提供本行政區(qū)域內(nèi)建筑起重機(jī)械備案登記查詢(xún)服務(wù)。國(guó)家和地方明令淘汰或者禁止使用的、超過(guò)使用年限的、經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)備，備案機(jī)關(guān)均不予備案。《辦法》的實(shí)施，有利于把好安全使用建筑起重機(jī)械的第一關(guān)。

　　各地方有關(guān)部門(mén)也根據(jù)自身情況，相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，比如上海建設(shè)和交通委員會(huì)就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建筑施工機(jī)械安全管理的緊急通知》，嚴(yán)格規(guī)范本市建設(shè)機(jī)械檢測(cè)及備案制度;江蘇省建設(shè)局更是針對(duì)塔吊下發(fā)了《關(guān)于立即組織全省建筑施工塔吊安全生產(chǎn)檢查》的緊急通知，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展建筑施工塔吊管理的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　目前，在起重機(jī)械產(chǎn)品中也有部分產(chǎn)品的質(zhì)量尚不過(guò)關(guān)，特別是物料提升機(jī)。這種設(shè)備成本不高，多是一些小廠家在進(jìn)行生產(chǎn)，質(zhì)量難以保證。據(jù)了解，目前建筑工地所使用的物料提升機(jī)就算有出廠許可證或相關(guān)證明，也不能掩蓋其在施工過(guò)程中存在的嚴(yán)重安全隱患。北京二建工程管理部副經(jīng)理葛霞表示，最近一段時(shí)間，在他們公司發(fā)生的安全事故中，超過(guò)80%均是由于物料起重機(jī)的質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的。

　　加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范租賃雙方責(zé)任

　　近年來(lái)，機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)的發(fā)展非常快，建筑起重機(jī)也是如此。然而，許多租賃企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力且設(shè)備陳舊，沒(méi)有定期通過(guò)有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn);同時(shí)，其管理落后，作業(yè)分散，三五個(gè)人通過(guò)掛靠的方式便可形成一個(gè)安裝隊(duì)伍，且不具備相關(guān)資質(zhì)。由于沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的登記和監(jiān)督，一旦發(fā)生重大安全事故，這些企業(yè)往往無(wú)力承擔(dān)相關(guān)的事故責(zé)任。

　　近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)機(jī)械設(shè)備租賃的監(jiān)管力度。在《規(guī)定》中最重要的一點(diǎn)就是明確了出租單位和使用單位的責(zé)任和義務(wù)，它要求出租方在機(jī)械首次出租前在有關(guān)部門(mén)備案，在進(jìn)行機(jī)器出租時(shí)，提供制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明、自檢合格證明及安裝使用說(shuō)明書(shū);《規(guī)定》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了使用方的責(zé)任，使用方在使用機(jī)械過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。