穩增長扣動扳機,鐵路投資再次披甲上陣,充當了急行軍。
7月8日,鐵總正式招標發行今年第五期鐵道債(企業債),總額為150億元,期限10年。這已是鐵總從4月10日第一次發債以來,不到3個月時間內,密集發行的第5期鐵道債了,共計900億元。而按照今年鐵路企業債發行額度1500億元計算,下半年還將發行600億。
除此之外,鐵路投資“找錢”很可能會從以貸款、債券為主,偏向鐵路發展基金。同一天,國家發改委會同財政部、交通運輸部發布了《鐵路發展基金管理辦法》,規定鐵路發展基金存續期15-20年,主要用于國家批準的鐵路項目資本金,規模不低于基金總額的70%。
據業內人士預計,“十二五”期間,鐵路建設基金年募集規模有望達2000億元至3000億元,在資金杠桿作用下,其撬動的鐵路固定資產投資年均有望達到4000億元至6000億元。
錢來了之后,就是如何把錢花出去的問題了。
一季度經濟數據發布之后,鐵路投資規劃“三級跳”,從年初6300億元增加至8000億元,接近2010年8427億元的峰值;鐵路投資項目則從年初的44個增至64個,20個項目成功突圍,將建設時間提前至今年。按照調整,年內總招標金額已達1.35萬億元。
“鐵路建設可謂是一舉多得,不管是地方政府追求的帶動區域經濟發展、中央政府的穩增長,還是鐵總趕工‘十二五’目標,加大投資加快建設都是必需的。而中央高層的鼓勵再次加速了鐵路建設的信心。鐵路現在像是被小鞭子驅趕著,正一路狂奔。”一位接近鐵總的人士告訴《華夏時報》記者。
闖錢關
每到年中,鐵路建設“開閘放水”之際,錢從哪來都會成為一個問題。
從銀行貸款到發行債券再到引入民資,“鐵路建設資金來源和以往相比變化不大,還是以銀行貸款為主,投融資改革沒有獲得實質性進展。”發改委綜合運輸研究所研究員董焰對《華夏時報》記者稱。
“銀行貸款占到鐵路建設資金的三分之二。”董焰表示。但發改委的一紙文件,或許能從根本上改變這一局面:在銀行貸款和鐵路債券之外,鐵路發展基金或成為鐵路建設的新主力。
7月8日印發的《鐵路發展基金管理辦法》顯示,今后將按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路,完善鐵路發展規劃,全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設;其中包括向地方政府和社會資本放開部分所有權、經營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路;研究設立鐵路發展基金,以中央財政性資金為引導,吸引社會法人投入等。
市場人士認為,這是政府加大鐵路建設的信號,也是政府尋求鐵路建設資金來源多元化的重要舉措。不過,從《辦法》的出臺、基金成立,再到資金募集到位,還要一個過程,在此之前,發債和銀行貸款仍然是鐵路建設資金的絕對主力。
2013年,僅國開行發放鐵路項目貸款就超過1000億元。2014年2月,國開行目前成功發行兩期共計120億元鐵路信貸資產支持證券,這是目前國內一次發行規模最大的證券化產品。“按照計劃,國開行年內還要發行800億元,總共額度1000億元,基礎資產均為中短期鐵路貸款。”一位不愿具名的業內人士稱。
根據鐵總公布的2014年一季度審計報告,一季度鐵總新借債1320億元,占一季度資金來源(1831.79億元)的72%;還本付息的費用占到654.38億元(其中利息為66.76億元),接近新增債務的一半。與此同時,負債總額達3.27萬億元,較上年末增長1.3%,負債率升至64%,再創歷史新高。
7月8日,鐵路發行年內第五次鐵道債,利率為5.4%。北京交通大學經管學院教授趙堅認為,鐵總不得不高成本發債維持建設,讓人擔憂其運營和資金狀況。
對此,在發改委、鐵路總公司層面密集批復、投建鐵路項目的同時,各地也在采取多種途徑進行立項、籌資,試圖引入更大規模的社會資本。不過,國內第一條計劃吸引民資自主建設的川南城鐵,自3月份以來,尚無一家民資真正拿出錢來投資,原定的3月份掛牌延期至今。
繞不開的“鐵公基”
7月7日,一輛檢測工程車從滬昆高鐵婁底南站出發,開始對沿途接觸網數據進行檢測。這標志著滬昆高鐵在湖南境內鐵路已基本建成,進入通車前的最后沖刺階段。今年年底,滬昆高鐵將建成通車。
而在滬昆鐵路通車之前,將有包括深圳至茂名鐵路、哈密至額濟納鐵路項目新疆段、北京至沈陽客運專線等14條鐵路正式拉開建設大幕,總投資約為3273億元,是鐵路投資全年計劃任務的近一半;其中,已經有5條正式開工建設。
按照計劃,2014年將有12條高鐵建成運營,投產里程5353公里,堪稱歷年之最。對此,董焰表示:“沒有好項目的時候,鐵路投資就會成為最優先選項之一。”
事實上,隨著中央穩增長信號的不斷強化,“鐵公基”再次面臨升級強化,相關部門和地方政府正蓄勢待發。上述接近鐵總的人士表示,國務院自去年以來已經好幾次召開專門針對鐵路建設的常務會議,后來鐵總的領導回來傳達會議精神時,都提到高層在會議上十分重視鐵路在消化水泥、鋼鐵等過剩產能上的作用。
今年以來,為防范經濟硬著陸的風險,同時為實現穩增長的目標,國務院陸續出臺了一系列的“微刺激”政策,重點包括鐵路投資、棚戶區改造等。相比于其他投資手段,以鐵路投資為代表的“鐵公基”更具規模性。國研中心金融研究所研究員吳慶曾表示,鐵路投資仍為穩增長的首選利器。
不過,拋開GDP不說,鐵路建設自身目標也亟待完成。根據調整后的《中長期鐵路網規劃》,到2015年,中國高速鐵路營運里程將達到1.9萬公里;到2020年中國鐵路營運里程將達到12萬公里以上,要實現這一目標,必須加快鐵路建設。
安信國際7月初發布的研究報告指出,今明兩年鐵路新通車里程均應超過8000公里,同比增長21%;總投資則為1.4萬億元。隨著鐵路投資高峰期的到來,今明兩年新增動車組等設備需求將達到歷史高位。
開往春天的火車
“動車加密時代已然開始。”業內人士的這一呼吁激起千層浪。
國務院總理李克強不久前的湖南行,參觀考察了滬昆高鐵長沙南站施工現場與南車株洲公司。
在這次由鐵總總經理盛光祖陪同的考察中,李克強踏著凹凸不平的道床石子察看鋪設好的鋼軌后表示,滬昆高鐵建成后將是我國東西向里程最長的鐵路,它不僅會縮短東西部的地理距離,也將拉近沿途百姓的心理距離,帶動沿線發展,促進社會公平。
在中國電力機車的“搖籃”南車株洲公司,李克強走進正在總裝的地鐵、軌道電車車廂,了解研發和產銷情況。他說,“中國裝備走出去,你們的機車車輛是代表作。我每次出訪都要推銷你們的產品,你們要倍加愛惜自己的聲譽。中國裝備的生命在于質量,這是我們獲得全球認可的根本保證。”
事實上,進入“動車加密時代”的不僅是中國。
正處于世界杯鏖戰之中的巴西,不久后或許也將出現中國高鐵和基建企業的身影。近日,巴西駐華大使瓦爾德瑪·卡內羅·雷昂接受專訪時透露,中國國家主席習近平7月13日訪巴時將送上一份包括近20項雙邊協議的“大禮”,其中包含鐵路合作,兩國將簽署一份關于鐵路合作的諒解備忘錄。
今年7月1日,國家鐵路局邀請部分鐵路科研機構、勘察設計、鐵路運輸、施工和裝備制造企業共16家單位的專家,為適應我國鐵路“走出去”的新形勢研究開展相關技術標準的整理翻譯工作,為中國鐵路走出去提供技術標準支撐。
“鐵路走出去是大勢所趨,不僅將中國成熟的技術和成功的經驗帶到國外,同時也能夠反過來促進國內高鐵的發展。”鐵道部經濟規劃院研究員翁振松對記者表示。
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