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　　一曲“東方紅”，唱響了新中國，也唱響了“東方紅”拖拉機的誕生地————河南洛陽。上世紀五六十年代和改革開放初期，“洛陽制造”豪邁地走國門、闖世界，炫耀著國人的驕傲，洛陽制造業對中國工業做出巨大貢獻，更對河南工業產生了舉足輕重的影響。經過改革開放大潮的沖擊、洗禮，洛陽工業正在重生。有道是，河南工業看洛陽，請看報道———

　　老基地與新平臺

　　作為建國后國家重點建設的工業基地，洛陽受到了黨和政府的特別關注和厚愛：國民經濟第一個五年計劃期間興建的156個國家重大項目，有7個在洛陽興建。優厚的政策扶持和得天獨厚的條件，使洛陽很快發展形成了以機械加工、冶金建材、輕工紡織和石油化工為主體的工業體系，這里誕生、成長起來的洛陽第一拖拉機廠、洛陽銅加工廠、洛陽軸承廠、洛陽玻璃廠等一批響當當的大型國有企業，成為新中國同行業的排頭兵。“洛陽制造”吸引著世界的目光，豪邁地走出國門、闖世界，成為中國工業的驕傲。20世紀90年代，首陽山電廠、洛陽石化總廠、小浪底水利樞紐工程等重大工程項目的建成，使洛陽延續著它的輝煌，為國家經濟建設做出了巨大貢獻，更在河南工業中占據舉足輕重的地位。

　　然而，擁著榮耀走過計劃經濟年代和改革開放初期后，洛陽工業的腳步漸漸沉重起來，“洛陽制造”在市場經濟大潮的沖擊下漸失光彩。工業企業人員多、負擔重，設備陳舊，技術老化，產品競爭力下降，經濟效益下滑……背著計劃經濟體制留下的厚重“殼兒”，洛陽工業蹣跚前行。

　　如何改造和發展老工業基地，洛陽開始調整思路，河南省委、省政府也慎重地作出了抉擇———

　　洛陽工業，需要打造一個全新的平臺，整合現有資源，帶動技術和資金的引進，使其現有產業優勢和科研優勢得以發揮，促進洛陽的制造業盡快進入科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的良性循環，全面提高洛陽工業的整體效益和國際競爭力。

　　這個平臺，就是先進制造業基地。

　　去年初，河南省委、省政府提出“建設洛陽先進制造業基地，振興洛陽工業”的戰略決策，并把這項工作作為全省經濟工作的重中之重。

　　基本思路和目標是，依托洛陽現有科技綜合實力和制造業基礎，圍繞提升機械裝備制造業、有色金屬加工業和新型建材與電子信息新材料制造業，通過實施一批重點技術項目，形成三個以高新技術為支撐的制造業平臺，整體制造技術水平要達到20世紀90年代末期國際先進水平，部分核心技術爭取達到國際領先水平。

　　這一決策，源于對洛陽工業基礎、發展現狀的客觀、深入分析，更源于對世界制造業發展形勢的充分認識和分析。加入世界貿易組織后，中國經濟發展和產業結構調整將迅速融入世界經濟發展和國際分工中，豐富的勞動力資源和巨大的市場需求潛力，將吸引世界制造業向中國轉移。中國制造業迎來了一個快速發展的特殊時期，中國正在向制造業大國邁進，并將逐步成為世界制造業的中心。國內許多省市都在采取措施，大力提升制造業水平，提高本地經濟的競爭力：上海市建設張江IT制造業基地、沈陽市建設沈陽先進裝備制造基地、武漢市建設武漢光電子基地等，已經取得了明顯成效。位于中原大地、座擁雄厚產業基礎的洛陽，快步融入新一輪制造業分工和競爭勢在必行，別無選擇。

　　“憂患”與“優勢”

　　建設先進制造業基地，洛陽有它不容忽視的“負擔”：企業改革創新面臨著不容回避的困難和矛盾：技術裝備老化，大中型企業的設備新度系數只有0.55;技術進步慢，科研成果轉化慢，技術進步對工業增長的貢獻率僅為38%，一些本地成果在外地轉化，出現了一些科研單位擬向外遷移，技術含量高的項目在外地建設的現象;產品競爭能力弱，經濟效益差，工業企業綜合效益指數遠低于全省、全國平均水平，只有3%的產品達到了國際先進水平;企業人員多，負擔重，法人治理結構和經營機制還不能適應市場競爭的需要;民營企業和個體私營企業等非公有制經濟起步晚，發展較慢，規模小，這些都對洛陽經濟的持續增長和企業競爭力的提高，產生了嚴重影響，也與洛陽老工業基地和洛陽城市的地位不相適應。

　　但是，洛陽在科研開發、人才聚集、技術儲備和產業基礎等方面所具有的其他城市無可比擬的優越條件，使之在中原大地最具發展潛力，最有條件在較短時間內率先成為全國制造業的研發基地和生產基地。

　　洛陽擁有國家級企業技術中心5個，省級企業技術中心18個，國家工程研究中心和技術中心2個，具有較強的科研開發能力和生產裝備基礎。洛陽耐火材料研究院、有色金屬加工設計院、洛拖研究所、軸承研究所、725所、613所、第四和第十機械設計研究院等科研單位，在全國同行業科研開發中處于領先地位，許多國家重點技術攻關和重點科研課題都是依托這些單位完成的。駐洛陽的大專院校、科研院所和大中型企業聚集了一批高素質人才，儲備了一批科研技術成果。洛陽的大型企業造就了一批高素質的產業工人隊伍。早在上世紀六七十年代，洛陽就有“每百人中就有10名科技人員和1名工程師”的美譽，現在，全市各類專業技術人員約有10萬人，其中中國工程院院士5人、享受國家、省級政府津貼的專家480人，其密度高于全國同類城市。洛陽擁有國家統管的23種大型精密儀器675臺(套)，占河南省半數以上。

　　更難能可貴的是，近年來，在企業比較困難、競爭環境仍不寬松的情況下，洛陽的科研院所與一些企業合作，在高技術含量、高附加值的產品開發和設備制造等方面取得一些引人注目的新突破，洛陽耐火材料研究院研制生產的高級碳化硅、洛拖100/105新型柴油機、洛玻的超薄玻璃、中信重機公司的大型水泥成套設備、北玻集團的玻璃加工設備等，已呈現出明顯的市場競爭優勢;在機制上一些企業采取了“分兵突進、分塊搞活”等辦法，通過利用外資、資產重組和企業改制等措施，初步實現了制度創新。

　　這一切，都成為洛陽構筑先進制造業基地的有利條件。

　　邁新步與快車道

　　前不久，一向以實干聞名的洛陽市委書記孫善武，第一次對眾多新聞記者談起了這個話題，他風趣地說：“你們不要以為這項工作剛剛開始，事實上我們已經干了一年多，并且效果很好。以前我們只干不說，是想打好基礎。今天‘大喊大叫’，是想讓外界知道洛陽已經有了良好開端，希望海內外都來關注、支持和參與洛陽工業的發展，讓我們的步子邁得更快、更大。”

　　的確，在洛陽工業陷入困境的幾年中，洛陽人并沒有消沉，他們頂著壓力，開始埋頭苦干，使洛陽工業經歷了一個脫胎換骨的大變化———

　　為了解決大工業長期遺留下來的結構性矛盾，全面提升和改造傳統產業，2001年初，洛陽市成立了主要領導掛帥的工業領導小組和工業經濟顧問團，領導和指導全市的產業結構調整。經過反復考察論證，他們在16個重點工業企業中篩選出48個具有國內、國際先進水平的重點項目，進行重點發展，這就是被列為振興洛陽工業的“1648工程”。

　　“1648工程”的實施，迅速拉開了洛陽工業新一輪建設的序幕。中國一拖集團有限公司和英國里卡多、德國寶馬、意大利菲亞特、芬蘭維美德等世界知名公司開展技術合作，開發出了市場非常看好的大功率柴油機、新型壓路機、大馬力輪式拖拉機，形成了以農業機械、工程機械、動力機械三大制造板塊為主的產品結構格局;洛陽銅加工集團公司的大管大棒生產線改造和異型銅帶擴能項目，使企業的裝備水平大大提高，出口產品一下增加了4倍;洛軸集團公司的新項目圍繞“大、精、專”做文章，形成了以鐵路客貨軸承、汽車摩托軸承、精密低噪音軸承、礦山冶金軸承、特大型軸承和軍工軸承為主的六大系列產品格局，去年的主要經濟指標實現歷史最好水平，并在全國同行實現了多個“之最”。

　　如今的“1648工程”，已成為洛陽先進制造和傳統產業換代升級的代名詞，它所涉及的企業和項目已遠遠超過了16和48這兩組數字;它所形成的技改“沖擊波”影響到了洛陽的各行各業。由此，洛陽又加大投入，借勢打造火電、鋁工業、化纖和煤炭四個基地，使洛陽的先進制造業基地初露端倪。

　　目前，夯實了基礎的洛陽制造業已經步入“快車道”：今年全市共有98個項目列入規劃，涉及總投資350.8億元，全部完成后可年新增銷售收入635.7億元，目前已竣工或形成生產能力的23項，完成投資39.5億元。

　　其中相當多的項目技術領先，裝備先進，在全國同行業將產生較大影響：洛銅集團公司高精度異型銅帶擴能技改項目，產品是電子信息產業的重要基礎材料，項目建成后將使洛銅成為國內惟一擁有兩條年產600噸高精度異型銅帶生產線的企業;洛軸集團公司準高速鐵路軸承項目，設計年新增116萬套準高速鐵路軸承，竣工投產后將使洛軸成為全國規模最大的準高速鐵路軸承生產基地;洛玻集團公司超薄浮法玻璃生產線技改項目，現已竣工投產，并成功批量生產出2毫米以下超薄浮法玻璃，打破了極少數發達國家對此項技術的壟斷，實現了我國浮法玻璃工藝技術的歷史性突破，該公司由此成為我國惟一擁有25毫米至1毫米浮法玻璃工藝技術的企業。

　　今年前7個月，洛陽市限額以上工業累計增加值同比增長35.3%，銷售收入增長44.3%，利稅增長54.9%。列入重點考核的25戶企業22戶扭虧為盈。

　　高速增長的背后

　　數字高速增長和“翻個兒”的背后，不僅與投資拉動關系密切，更顯示了與之同步的機制創新的魅力。

　　洛陽的大“國”字號企業多，其布局在澗西區的密集度之高堪稱全國之最。在這個幾平方公里的城區內，政府和企業艱難地探索著一輪又一輪改革，經受著一次又一次陣痛，擺脫了一個又一個世紀性難題，享受了國家優化資本結構城市的破產兼并政策、減員增效政策、債權轉股權政策等待遇，但為什么這些“國”字號的問題會越發突出，甚至幾家股票剛剛上市不久的公司緊接著又出現了巨額虧損?

　　從“吃”的多到“吐”的多

　　資金、設備、政策和機制創新哪個更重要?洛陽的領導層深有體會：真正能挽救和振興國企的是“機制”二字，不然，再好的技術改造也不過是往“老虎機”里投錢，吐出來的少扔進去的多。因此，洛陽在實施新上項目的過程中，除向省政府爭取了優惠政策以及市里又重新出臺了貼息、土地使用、稅收、產業引導等一系列優惠政策外，重點強力推動新項目的機制創新，明確要求凡國有大中型企業新建項目必須成立獨立法人主體，進行市場化籌資、市場化建設、市場化經營，從而實現產權多元化，降低風險增強活力。

　　市場化的有效運作，洛陽的技改項目終于使“老虎機”吃進的少吐出的多。洛陽單晶硅廠在建設300噸多晶項目時，與中國有色金屬設計院、金豐化電集團共同投資2.2億元，注冊成立了中硅高科技有限責任公司;洛陽耐火材料集團新項目除實現投資多元化外，還推行業主負責制，對項目的建設經營負全責;洛軸集團公司的每一個改造升級項目都成為一個按市場規律運作的全新公司。此種被稱為“交鑰匙工程”所逼出來的機制上的創新，給洛陽的這批新項目帶來了一個共同特點，即項目一投產便開始見效賺錢。去年，新項目拉動的工業增長就達到了6.1個百分點。

　　經過了三年改革脫困的洛陽工業，如今又創造出了許多國際國內“第一”和“一流”。近期的載重汽車項目的掛牌重組，再次令洛陽的先進制造業熱血沸騰。大中型“國”字號企業，不僅仍然保持著國有資產的控制力，而且在千難萬險中脫困存活，魅力四射。今年以來，河南省洛陽市工業生產實現了連續8個月的高速增長。特別是8月份，全市限額以上工業企業增加值達到16.3億元，創新中國成立以來單月歷史最高記錄。

　　從“吃派飯”到“吃自助餐”

　　在市場經濟建設中，政府該干啥，該怎么干，政府的宏觀調控作用怎樣發揮?

　　洛陽市委、市政府進行了大膽探索。在“1648工程”

　　項目的最初選定時，政府部門會同企業共同調研，反復論證，看準的事就引導、建議、幫助企業干;在結構調整、企業破產兼并重組的深層次改革中，政府一次次地發揮著科學有力的指導作用。去年，拖拉機滯銷，市政府就引導一拖集團公司上馬柴油發動機制造項目，產品一面世就供不應求。目前，全市的158家中小型企業已有136家通過政府推動實行了產權制度改革，一批中小企業重又顯現活力。

　　上項目需膽略更需要資金，凡投入都有市場風險。

　　洛陽探索的銀團貸款的改革方法曾作為經驗在外地推廣，這個被河南省委常委、洛陽市委書記孫善武稱作由“吃派飯”改為“吃自助餐”的銀企籌資思路，令洛陽的銀行企業家們的臉上露出了笑容。政府在幾次組織企業、銀行雙方參加的落實資金會議上，不再發命令，改為由企業向銀行推介項目，再由銀行根據對項目的市場考察結果和效益前景，自主選擇并決定貸款情況。雙贏的合作方式發展了銀企關系，今年的“雙贏”推介會，就已為新項目落實固定資產投資13億元，并使一大批流資貸款很快到位。

　　在引導中、扶持中、探索中，洛陽制造工業已再次迸發出蓬勃生機和旺盛活力。

　　河南省委、省政府對洛陽寄予厚望，希望今后5年中，洛陽制造業增加值年均增長速度要達到13%以上，全市工業增加值占河南省的比重要達到16%以上，綜合經濟效益指數、技術創新能力位于全國先進水平，技術進步對洛陽工業經濟的貢獻份額提高到50%以上，形成一批具有國際市場競爭能力的產品，把洛陽建設成為極具活力的制造業基地。

　　期待“洛陽制造”再鑄輝煌。

　　文/本報記者黨滌寰本報通訊員　駱延軍

　　一拖引進先進技術開發生產的大功率輪式拖拉機近兩年產量不斷攀升，圖為出口西歐國家的大輪拖。