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　　從11月1日開始，歐盟將對中國在“普惠制”下享有的六類出口商品削減50%的關稅優惠幅度。到2004年5月1日，歐盟將正式取消這六類產品的普惠制。這六類產品是動物源性產品、塑料和橡膠、紙張、電機產品、民用電子設備、光學儀器和鐘表。

　　一、削減優惠意在自保

　　歐盟取消對中國部分產品的普惠制，無疑與歐盟近年來的經濟狀況和中國經濟的大發展有密切的關系。

　　在世界經濟低迷的形勢下，歐盟經濟近年來停滯不前。企業債臺高筑，盈利下滑，政府財政赤字上揚，失業率居高不下，結構調整緩慢，經濟改革阻力重重，增長率不斷下調，已成為歐盟普遍存在的問題。德國、意大利和荷蘭等國出現了負增長，其他國家也乏善可陳。經合組織的一份報告認為，歐元區經濟不僅復蘇前景黯淡，而且正面臨“經濟惡化的巨大風險”。

　　二、強勢歐元使歐元區經濟雪上加霜

　　歐元堅挺雖降低了石油和其他進口產品的價格，減少了通貨膨脹風險，但歐元區國家的出口卻面臨巨大的壓力，出現了多年來少有的低增長，外貿順差的相應減少，已成為經濟增長的一大障礙。

　　相比之下，中國經濟卻在不利的國際大環境下保持高速增長。在中歐貿易中，中國多年來一直保持順差，一些產品已在歐盟市場占有相當份額。據中方統計，去年中國對歐盟全年貿易順差近97億美元，今年頭9個月中國對歐盟的出口額為500.84億美元，比去年同期增長46.2%，從歐盟的進口額為389.77億美元，增長35.9%，中國順差達111.07億美元。在歐盟統計中，歐盟對華貿易的逆差更大。為保護自身制造業的生存和發展，減少對華貿易逆差，歐盟決定對中國“開刀”。

　　三、出口引資將受沖擊

　　歐盟對中國實施普惠制以來，對中國向歐盟擴大出口，推動產品升級，起到了積極的作用。然而，發達國家對發展中國家實行的普惠制并不是一成不變的。隨著某個國家經濟的發展，這個國家的某些產品甚至整個國家將不能再享受普惠制待遇，即“產品畢業”和“國家畢業”。

　　歐盟取消對華六大類產品進口關稅優惠，自然會對中國產品出口歐盟產生不利影響。其影響主要在兩個方面：

　　一是取消優惠關稅意味著關稅臺階提高，也就是說，六大類中國產品在歐盟市場上的價格將提高，對中國企業的出口無疑會形成沖擊，中國出口歐盟產品比重較大的省市或企業將首當其沖。面對歐盟國家和仍享受優惠關稅的其他國家的產品，中國同類產品的競爭力會大大削弱。尤其是對微利銷往歐盟的產品在歐盟市場上的立足將更加困難，甚至還會因此告別歐盟大市場。

　　二是企業出口成本增加，這將會影響到制造業跨國巨頭的投資轉向享有普惠制的國家和地區。跨國公司是以利潤為導向的，哪里利潤多就會到哪里投資生產。從長遠看，繼續在中國投資生產取消關稅優惠的六大類產品并向歐盟出口，勢必會造成利潤下降。但是中國畢竟有廣闊的市場、豐富而廉價的人力資源，因此近期跨國企業投資減少的這種可能性較小。

　　四、四項對策迎接挑戰

　　對歐盟取消優惠關稅，也不必過于悲觀。其實，歐盟早就對從中國進口的產品采取了諸如反傾銷、制定高技術標準等貿易保護措施，對中國的化學品、皮革及毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具、游戲及運動用品等產品已經取消了關稅優惠，但在歐盟市場上中國的這些產品依然不少。這說明中國出口企業具有較強的活力，能夠迎接來自外來的挑戰。

　　為減少歐盟這一舉措的負面影響，中國企業可采取相應的對策：

　　一是利用從今年11月1日至明年4月30日可享受50%歐盟普惠制優惠關稅的有效時間，有計劃地合理安排出口，充分享受關稅優惠的“最后晚餐”。

　　二是中國目前還有能享受歐盟普惠制待遇的產品，包括活動物、植物產品(不含油籽，工業及醫用植物)、動植物油脂及其分解制品、農產品、紡織品(不含服裝制品)、貴金屬及首飾、交通工具及其設備等。中國應當充分發揮自己的優勢，在這方面做好出口大文章。

　　三是推行市場多元化戰略。特別是除歐盟以外的14個享有關稅優惠的國家市場進軍，比如俄羅斯、澳利亞、加拿大、新西蘭等國家，利用好普惠制的各項優惠，進一步拓展市場，以彌補因歐盟取消對華關稅優惠造成的出口損失。

　　四是實施“走出去”戰略。從歐盟普惠制看，對最不發達國家和地區將長期給予更為優惠的政策。因此，有條件的中國企業可考慮將畢業或即將畢業產品的生產和出口有計劃地向那些仍享受普惠制的國家和地區投資生產，以便開拓市場，充分利用歐盟的普惠制。

　　根據歐盟去年修訂的普惠制方案規定，如果受惠國家和地區的某種產品連續3年達到畢業標準，說明該產品已具備足夠的競爭力，其關稅優惠須被撤銷。如果未在連續三年中都達到標準，可重新獲得關稅優惠。