當(dāng)2003年的春天悄然來(lái)到遼寧大地的時(shí)候,一股強(qiáng)勁的大開發(fā)的“春潮”在遼西北地區(qū)涌動(dòng)。
在錦州,總投資高達(dá)24億元的凌海40萬(wàn)噸不銹鋼和10萬(wàn)噸彈簧鋼項(xiàng)目一期工程已接近尾聲;
在阜新,列入遼西北開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目共有56個(gè),有23個(gè)項(xiàng)目在建,到年底將有11個(gè)項(xiàng)目可竣工投產(chǎn)或交付使用;
在朝陽(yáng),全市固定資產(chǎn)投資完成18.3億元,其中投資額度在1億元以上的項(xiàng)目就有39個(gè),在建項(xiàng)目324個(gè),重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就有80個(gè);
在鐵嶺,已確定投資總額高達(dá)108億元的30個(gè)重大項(xiàng)目中,已開工建設(shè)的項(xiàng)目有20個(gè);
在葫蘆島,葫六線大北嶺隧道工程、烏金塘水庫(kù)擴(kuò)容工程等6項(xiàng)開發(fā)工程已經(jīng)竣工和即將竣工……
當(dāng)省委、省政府作出開發(fā)遼西北的重大戰(zhàn)略決策后,在這塊大部分地區(qū)以干旱、貧瘠而聞名省內(nèi)外的土地上,人們會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn),遼西北正邁開巨人的步伐,追趕著時(shí)代的腳步。
大開發(fā)促進(jìn)了遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。數(shù)字最能說(shuō)明問題:上半年,全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成2452.1億元,比去年同期增長(zhǎng)9.5%,遼西北的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島等五市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別比上年同期增長(zhǎng)12.3%、20%、11.6%、13.5%和11.6%,全都高于全省平均增速!
加快遼西北地區(qū)發(fā)展是省委、省政府落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐,是歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn),是振興遼寧老工業(yè)基地的一部分,也是遼西北地區(qū)1400多萬(wàn)人民的殷切期盼。
遼西北地區(qū),包括錦州、阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島、鐵嶺五市及沈陽(yáng)的康平、法庫(kù)兩縣,共36個(gè)縣(市、區(qū)),530個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在遼西北地區(qū)的1400多萬(wàn)人口中,農(nóng)村總?cè)丝诰陀?035.4萬(wàn)人,占全省農(nóng)業(yè)人口的44.7%;耕地面積為3287.4萬(wàn)畝,占全省耕地面積的55.1%;糧食產(chǎn)量為762.1萬(wàn)噸,占全省的50.2%;蔬菜產(chǎn)量為994萬(wàn)噸,占全省的45.9%;肉蛋總產(chǎn)量為139.8萬(wàn)噸,占全省的51.7%。由此可見,遼西北是真正意義上的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)”,這么多的數(shù)據(jù)占據(jù)著全省總數(shù)的一半以上,但卻是我省經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)。以遼西為例,這里旱災(zāi)頻繁,水資源總量不足全省的20%,雖有“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)”之名,卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定,人均收入列全省最低。
在今年省十屆人大一次會(huì)議上,省長(zhǎng)薄熙來(lái)所作的《政府工作報(bào)告》中提出,支持遼西北加快發(fā)展。3月20日,省政府在阜新市召開了加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。5月23日,省政府又召開常務(wù)會(huì)就遼西北地區(qū)發(fā)展工作專門聽取了有關(guān)部門的匯報(bào)。7月22日,省政府又專門召開了遼西北地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)。9月9日,省政府又在錦州召開了遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作匯報(bào)會(huì)。在這一連串緊鑼密鼓的安排與部署中,遼西北開發(fā)既轟轟烈烈,又扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行著。
在遼西北開發(fā)過程中,出現(xiàn)了令人振奮的“四個(gè)結(jié)合”,那就是:發(fā)揮遼西地區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗精神,同全省各方面支持結(jié)合了起來(lái);整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)結(jié)合了起來(lái);大開放與大放開結(jié)合了起來(lái);遼西北開發(fā)與老工業(yè)基地振興結(jié)合了起來(lái)。五市和康、法兩縣普遍調(diào)高了發(fā)展目標(biāo),明確了開發(fā)的重點(diǎn),調(diào)整了本市“十五”計(jì)劃,編制出臺(tái)了加快發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案。各市縣政府確定本地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí),還加強(qiáng)對(duì)口銜接。朝陽(yáng)市走出省門,主動(dòng)與廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”、建立合作關(guān)系。
開發(fā)遼西北,不僅僅是遼西人民的行動(dòng),在這場(chǎng)關(guān)乎遼西北地區(qū)今后命運(yùn)的大變革中,全省各界迸發(fā)出從未有過的干勁和激情,省直廳局、各部門全都認(rèn)真編制了支持遼西北開發(fā)的實(shí)施意見。省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)論證修改了《加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展的若干政策》。經(jīng)貿(mào)委編制了《加快遼西北五市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案》,下發(fā)了《關(guān)于編制遼西北五市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的通知》。外經(jīng)貿(mào)廳形成了《支持遼西北地區(qū)加速發(fā)展的工作方案》、省經(jīng)協(xié)辦確定了內(nèi)聯(lián)的工作指標(biāo)促進(jìn)結(jié)對(duì)子的傾向性意見。人事廳制定了《人事人才支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見》。省鄉(xiāng)企局制定了《扶持遼西北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》。省直農(nóng)口各廳局都編制了支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展的規(guī)劃。省工商局召開遼西北五市工商局長(zhǎng)座談會(huì),專題研究放寬搞活問題。省直機(jī)關(guān)工委會(huì)同省教育廳、省扶貧辦在省直78個(gè)單位開展了捐贈(zèng)計(jì)算機(jī)進(jìn)鄉(xiāng)校活動(dòng)。
與此同時(shí),一批落戶遼西北的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的前期工作全面展開。葫蘆島市將40萬(wàn)噸PVC、45萬(wàn)噸電解鋁、60萬(wàn)噸醋酸、興城古城、葫蘆島海濱、青山水庫(kù)等大項(xiàng)目作為項(xiàng)目推進(jìn)工作的重點(diǎn)。錦州圍繞城市南移,再造一個(gè)新錦州和增強(qiáng)城市輻射功能的目標(biāo),將城市快速通道、錦凌水庫(kù)、錦州港航道浚深等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為大開發(fā)的重點(diǎn)。朝陽(yáng)市加大項(xiàng)目前期工作力度,提出新增500個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的目標(biāo),并從中篩選出一批老工業(yè)基地改造項(xiàng)目。阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的13個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個(gè)專業(yè)小區(qū)開始獲得收益,16個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,礦區(qū)煤層氣等重點(diǎn)項(xiàng)目起步實(shí)施,3個(gè)礦井改擴(kuò)建項(xiàng)目得到國(guó)家批復(fù),有1.9萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。
在對(duì)遼西北的開發(fā)中,全省人民對(duì)遼西北人民的支持是多方面的,既有物質(zhì)的,又有精神的。省里為遼西北農(nóng)村二期電網(wǎng)改造共安排下達(dá)國(guó)債資金28.8億元,占全省總數(shù)的45%。公路建設(shè)安排國(guó)債項(xiàng)目建黑色路面960公里,總投資3.7億元,其中國(guó)債9600萬(wàn)元、省為之投資配套1.2億元。扶貧重點(diǎn)村的開發(fā)項(xiàng)目已啟動(dòng),共安排開發(fā)項(xiàng)目969項(xiàng),有10萬(wàn)農(nóng)戶參與其中。省教育廳為朝陽(yáng)、鐵嶺、阜新進(jìn)行寄宿制小學(xué)試點(diǎn)下?lián)苁》龀仲Y金630萬(wàn)元,已落實(shí)今年我省高校在阜新市高中生中定向招生計(jì)劃220人,落實(shí)今年采用“專升本”對(duì)接的方式,為遼西北五市定向培養(yǎng)高中師資360人。信息產(chǎn)業(yè)廳的“百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程”已建成農(nóng)業(yè)資訊、實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品供求信息、政策法規(guī)、市場(chǎng)行情等數(shù)據(jù)庫(kù),內(nèi)容涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域,數(shù)據(jù)量達(dá)到2400多萬(wàn)字,日訪問量已達(dá)3000人次,現(xiàn)已躋身全國(guó)大型農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的前列。
為了使遼西北的開發(fā)形成長(zhǎng)期和良性的循環(huán),省里各有關(guān)部門還為遼西北開發(fā)做好了一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省計(jì)委對(duì)阜新重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目及其他以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始深化、細(xì)化。經(jīng)貿(mào)委初步篩選出一批投資額在2000萬(wàn)元以上、對(duì)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有牽動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,形成了《遼西北五市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目方案》,將分年度組織實(shí)施,并指派專人跟蹤調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題。農(nóng)業(yè)廳為遼西北爭(zhēng)取到了農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)資金,并就發(fā)展遼西旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地和示范區(qū)、扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等工作作出了周密的規(guī)劃。水利廳在抓緊錦凌水庫(kù)、誠(chéng)信水庫(kù)、引白濟(jì)阜等工程的籌建工作的同時(shí),還為遼西北地區(qū)攔截地表水、做好截水灌溉進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。教育廳將葫蘆島市納入全省大學(xué)園區(qū)規(guī)劃,擬定了對(duì)遼西北五市貧困家庭學(xué)生免收義務(wù)教育階段雜費(fèi)、課本費(fèi)的方案,并協(xié)助落實(shí)了對(duì)五市“一村一個(gè)大學(xué)生”計(jì)劃。科技廳在組織實(shí)施國(guó)家“十五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的同時(shí),還設(shè)立了遼西北科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)遼西北畜禽高效養(yǎng)殖與加工基地建設(shè)、果菜生產(chǎn)無(wú)公害和畜禽養(yǎng)殖無(wú)規(guī)定疫病基地建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。
在這場(chǎng)大開發(fā)的熱潮中,省政府提出,在加快遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要實(shí)行“項(xiàng)目大開放,政策大放開”,以大開放促進(jìn)招商引資,以大放開促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使遼西北地區(qū)成為全省、東北乃至全國(guó)政策最活、機(jī)制最活的地方。
政策大放開的結(jié)果是一系列新政策出臺(tái)了。朝陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》。省計(jì)委專程赴京,就爭(zhēng)取遼西北享受國(guó)家西部大開發(fā)政策問題,向國(guó)務(wù)院西部辦及國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門匯報(bào)。省人事廳提出了為遼西北地區(qū)引進(jìn)人才、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目和智力等方面具體政策和措施,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到遼西北創(chuàng)業(yè)。省農(nóng)業(yè)廳從解決“三農(nóng)”問題入手,研究予以支持的相關(guān)政策。地稅局制定出企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅方面符合國(guó)家規(guī)定的返還照顧政策,參照、移植國(guó)家開發(fā)大西北政策,提出16條稅收優(yōu)惠政策。工商局?jǐn)M對(duì)遼西北五市申請(qǐng)認(rèn)定省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)給予支持,提出快辦、簡(jiǎn)辦和減少收費(fèi)的三項(xiàng)措施。國(guó)土資源廳提出在遼西北五市土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)框架內(nèi),根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,允許跨年度、跨縣域調(diào)整土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)。還對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地供應(yīng)方式及地價(jià)、耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理方面提出了優(yōu)惠政策。對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等方面提出支持辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織了對(duì)遼西地區(qū)民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、輪訓(xùn)及職稱評(píng)定工作,組織開展了兩次大專院校、科研院所赴遼西北地區(qū)考察活動(dòng),為遼西北地區(qū)提供技術(shù)、項(xiàng)目咨詢,并幫助建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系。
如今,新一輪遼西北大開發(fā)的號(hào)角再次吹響。
就在剛剛結(jié)束的省委九屆六次全會(huì)上,省委書記聞世震在報(bào)告中說(shuō):“在振興遼寧老工業(yè)基地的過程中,要加快遼西北地區(qū)的發(fā)展。遼西北要有更快的發(fā)展速度,更好的經(jīng)濟(jì)效益,縮小同其他地區(qū)的差距。”昨天的遼西北是貧困的,今天的遼西北為改變自身的貧困正經(jīng)歷著一場(chǎng)偉大的變革。人們有理由相信,遼西北經(jīng)濟(jì)一定會(huì)在短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)新的跨越。
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