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　　綜合開發研究院(中國·深圳)

　　本建議是我們對深圳社會各界關于建設國際化城市熱烈討論的學習與綜合，也是我們對深圳發展路徑長期研究工作的階段性界定與表述，以期引起更深入的討論。

　　(一)深港一體化就是國際化

　　1、以更緊密經貿關系安排為契機加快深圳邁向國際化的步伐。深圳毗鄰香港，是連接內地與海外的重要橋梁和通道。這一獨特優勢是深圳在建設國際化城市過程中需要把握的重要條件。香港是國際性大都市，是世界上最有競爭力的經濟體之一。其先進的經濟管理和運行機制、城市管理體制等，對深圳建設國際化城市具有直接的借鑒意義。《香港與內地更緊密經貿關系安排》(以下簡稱“安排”)的簽署，對深圳建設國際化城市提供了初步的制度性保障。

　　2、鞏固港深經濟關系中具有國際化特征的實質性跨越。“安排”為深港建立類似自由貿易區這樣更緊密的經貿關系鋪平了道路。這種實質性跨越所體現的最直接制度效應，表現在促進香港經濟復蘇和繁榮，進而直接有利于深圳國際化城市的建設。鞏固這種跨越，必須促進深港經濟的深度融合，形成深港共同市場。同時要充分認識實現“安排”將遇到的困難，解決這些困難尚需要新的智慧和勇氣。

　　3、實現深港同城一體化。當前應當在物流、服務貿易、金融、旅游以及高新技術等領域進行更深層次的合作，進而實現“同城化”。其具體內容可以包括加強兩地基礎設施銜接和口岸通關合作;深化服務貿易產業合作;積極拓展金融產業合作;共同推動旅游產業的全面合作;通過優勢互補推動高科技合作;建立深港區域經濟聯盟等等。

　　4、要為深圳建設國際化城市展現新的商機。安排的內容涵蓋了貨物貿易、服務貿易及貿易便利化。要通過部分港產貨物“零關稅”，促使兩地按照比較優勢，調整生產經營布局，改善資源配置效率，實現資金、技術、人員、原材料、信息的無障礙雙向流動，從而產生更大的貿易擴大效應;要通過服務貿易自由化使深港兩地經濟合作邁向以第三產業為主的新階段;要通過貿易投資便利化使香港與內地相互投資出現較快增長，對深圳更多地吸引外資創造有利的條件。

　　5、要為建立珠三角城市圈分工合作良性互動關系作出貢獻。深圳建設國際化城市的近期目標，應是成為“安排”的樞紐城市。深圳要發揮更大的作用來推動珠三角的發展，在深港經濟一體化當中取得雙贏。深圳要解決與香港和廣州的地域分工問題，有所不為才能有所為。深圳要充分利用現有優勢，通過國際化進程提高珠三角城市群在國際競爭中的地位。

　　6、必須在國際化進程中積極應對可能發生的任何不確定性因素。安排為香港提供了與整個內地全方位經貿合作的新空間，深圳占有先機。要迅速組織力量，加強研究，制定應對方案。

　　(二)按國際標準建設國際化

　　7、建設開放的、各種要素流動的、在國際上有影響的現代城市。要在競爭中實現國際化?這是一種動態追求。有很多指標描述這種追求，例如城市基礎設施國際化指標;城市經濟國際化指標;城市貿易國際化指標;城市金融國際化指標;城市第三產業國際化指標;城市教科文國際化指標;城市外語環境國際化指標等等，這些指標也被稱為國際化城市的核心指標。

　　8、通過重點發展高附加值產業和現代服務業構建國際化城市的基礎。把高附加值的服務業提升到應有的水準，是深圳建設國際化城市應努力實現的跨越。研究表明，城市現代化指標主要包括：城市政治現代化指標;城市基礎設施現代化指標;城市經濟現代化指標;城市科學技術現代化指標;城市教育現代化指標;城市社會現代化指標;城市環境現代化指標;人權現代化指標等，這些指標表明了國際化城市的基礎水平。

　　9、建設海港型國際化城市。深圳是個海港城市，口岸經濟是其生命線。以港興城、港興城榮，是國際化城市發展的共同模式。深圳利用港口優勢發展外向型經濟，同樣是一種必然的選擇。但深圳在國際化發展中不是要盲目“超”香港，而是應當朝著建設區域性、專業化的國際化海港城市目標邁進。

　　10、全面提高深圳的規劃建設水平和管理服務水平。要以世界發達國家的著名國際化城市作為參照系，改變深圳城市規劃滯后于經濟社會發展的狀況。要合理開發利用有限的土地資源，使規劃有利于經濟結構的戰略性重組，為高新技術產業、先進制造業和現代服務業等支柱產業的發展提供空間保證。

　　11、必須在優化城市組合和城市公共交通方面狠下功夫。一是大力建設衛星城鎮，二是市區的街區功能化，三是建設特色街區。在深圳的舊城改造和新城區規劃設計中，應在盡可能地保護文化古跡的同時，建設一些具有異國文化風情的特色街。

　　12、建設國際化城市要實現低成本。建設國際化城市、提高國際競爭力的核心，是發展成本的競爭：即在土地、勞務、水電價格等顯性成本方面的競爭;在方便快捷的行政效率、依法辦事的規范服務、公開公平公正的營商環境等隱性成本方面的競爭;在基礎設施、產業配套、中介服務、商貿旅游、交通運輸、科研教育、人文關懷、文化娛樂、人口素質、城市環境、生活指數等相對成本方面的競爭。

　　(三)以經濟技術創新實現國際化

　　13、建立適應國際化城市功能的新型產業體系。建設國際化城市，要緊緊追蹤國際經濟科技發展和國際產業布局調整的新趨勢，加快推進產業結構調整，大力提升高新技術產業的科技水平和生產技術水平，通過改造升級把優勢制造業做大做強。

　　14、大力推進原創性技術及工藝的開發。要著力構建科技創新機制，支持大企業集團建立工程技術研發中心，加快建設公共技術研發與創新平臺，大力發展各類科技企業孵化器。要形成開放的科技創新格局，積極引進跨國公司在深圳設立研發中心;與國內外企業、科研機構密切合作，協同攻關;把官、產、學、研、資、介融為一體，在自主創新上形成合力。

　　15、通過現代物流體系提高城市的整體競爭和創新能力。現代物流體系是國際化城市的“驅動器”，要加快物流基礎設施建設的步伐，力求適度超前。要加快機場物流園區的建設步伐，同時對地面交通系統進行徹底改造。要重點著力擴充現有公路網的數量和規模，將整個道路系統盡快連接成一個整體網絡。要進一步完善國際班輪航線網絡體系，爭取更多國內外船公司班輪掛靠深圳港，并積極發展內貿運輸，形成干支銜接、內外結合的航運體系。

　　16、使國際化金融服務滲透到城市生活的細節中去。深圳的金融業在規模、電子化程度、金融產品數量、投資渠道和金融創新理念、人才素質等方面，完全有能力為走向國際化城市提供有力的支持;為國際化人士提供個人金融服務，如貨幣匯兌、貨幣保值、個人消費貸款等等。

　　(四)制度創新重于技術創新

　　17、建設保持制度創新活力的國際化城市。研究和思考深圳的未來定位，必須徹底糾正“特區無用”的錯誤觀念和政策趨向。在新的歷史時期，堅持通過舉辦特區來從中總結經驗，解決改革開放中的新問題，在相當長的歷史階段仍將是中國所要堅持的漸進式改革開放戰略的基本內核;繼續堅持這個基本戰略方針，仍然是保證中國長治久安的基本國策。

　　18、保持制度創新的正確方向。必須按照建設國際化城市的要求，對過去的改革進行認真的審視和反思，理性地設計和完善制度創新的框架和內容，加快體制、制度和機制與國際規則的銜接。要充分發揮主動性和創造性，敢于自我否定、自我突破，以制度創新的新成果推動國際化城市建設。

　　19、通過體制創新轉變政府職能。要積極推進行政體制創新。各級政府部門都要樹立為國際化城市建設服務的大局意識，按照國際慣例和規則建章立制;健全行政法律法規體系，完善行政法律監督，實現行政機構設置法定化，進一步推進依法行政;改進和規范行政審批管理方式，實現公開審批、規范審批、依法審批，提高行政效率和服務水平;繼續推進機構改革，創新政府決策、執行和監督機制。

　　20、政府要率先體現國際化的公共精神。政府要創造良好的投資環境和法律環境，要創造人才安居的環境，創造經濟主體平等競爭的環境，創造保護產權的環境，創造經濟與社會協調發展的環境，不要過多地作為投資主體出現。政府應以更透明、更民主、更規范、更科學的方法推進公共政策決策。

　　21、積極推進城市公用市政建設領域市場化。隨著市場經濟的深入發展，政府治理應盡可能地將公共服務職能通過市場化、社會化途徑分離出去，實現公共領域的管理和服務向社會開放。一是要積極推進城市公用、市政建設等公共服務領域的市場化，實現政府由直接“興辦”轉向必要的“監管”。二是推進公共服務社會化，將政府部門承擔的一些專業性、技術性、事務性的工作徹底交由社會中介組織或事業單位承擔。

　　22、提高市民和公務員素質。公務員和市民，兩者的素質都需要國際化。在推進深圳國際化進程中，要提高擔任管理角色的廣大公務員，尤其是領導者的素質。要提高市民的文化素質和參政意識。

　　(五)國際化與人性化

　　23、國際化城市的前提是人性化。城市的現實性，在于其為人所居的客觀物質性。人性化根本體現在以人為本，人的利益高于一切，人的需求高于一切。國際化城市要滿足投資者和消費者的利益，必須一切以人的需求和利益為根本出發點。實現人性化即創造最好的投資環境。國際化城市能根據不同人的需求提供服務，這就是城市的人性化。

　　24、要堅持經濟發展與人口、資源和環境相協調。要采取更為有力的措施，適度控制人口規模，同時加大人才引進力度，優化人口結構、提高人口素質。要繼續加大環境保護力度，加快實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，努力把深圳建設成為一座最適合于人居住的城市。

　　25、要堅持物質文明、精神文明、政治文明全面發展。要建設中國特色的國際化城市，不僅要繼續依靠經濟實力，更應以社會精神文明、政治文明建設的新成果來樹立城市的形象，形成城市的特色。要大力弘揚開拓創新、誠信守法、務實高效、團結奉獻的深圳精神，推進公民道德建設，培育良好風尚，在全世界面前展現深圳人嶄新的精神風貌。

　　26、要特別重視全體社會成員的公共利益。要下更大的決心加快社會事業的建設，穩步提高教育、衛生等社會事業的發展水平，大力發展和完善社會保障事業等公共服務。德莫高于愛民，行莫厚于利民。各級政府要更加重視群眾生活，切實轉變工作作風，提高服務水平，把人民群眾、特別是困難群眾的冷暖安危牢記心頭。各級領導干部都要更多地關注民生問題，對于事關群眾切身利益之事一定要做實做好做細，在實際工作中體現以人為本。

　　27、發展多元城市文化。要尊重、支持深港一體化進程中自然形成的商業文化和創意文化，進一步發展深圳多元性的城市文化和人文理念。深圳建設國際化城市，一定要有自身的、不同于內地的、開放的價值體系、人文精神、城市文化。這種文化的本質在于其開放性、先進性、兼容性。

　　28、創造具有原創性、基礎性、精英性、國際性的學術研究文化。深圳在把目前僅有的大學建設好的同時，還應把社會科學研究機構辦出高檔次，讓深圳的精英人才能享受到豐厚的文化滋養。要吸引著名高校在深圳辦高水準的分校，最終辦出高水準的本土高校;吸引國內外科研機構、高校和高級人才在深圳設立研發機構，參與國際高科技制造業的創新，使研發融入國際分工體系，使高科技制造業在國際產業鏈中搶占有利的位置。

　　29、鼓勵居住人口多元化。深圳目前已經吸引了相當比重的港人工作定居，進而完全可以通過“港才深圳化”臺階，再實現全球人才向深圳的轉移。深圳應把國際人才的數量和增長水平作為建設國際化城市的重要指標，通過國際通道，實現居住人口的多元化。

　　30、實施國際化人才戰略。在人才引進方法上，要變單項引才為綜合引才、變物質引才為制度引才、變企業引才為產業引才，通過筑巢引才、搭臺引才、柔性引才、虛擬引才等措施，實施國際化人才戰略。必須充分利用國際人才市場和國際人才資源，盡快完成人才發展戰略的重大轉變：從主要參與國內人才競爭變為積極參與國際人才競爭;從主要依靠企業參與人才競爭變為政府和企業共同參與人才競爭。要遵循國際慣例，把人才競爭上升為法律規范、政策引導的國際化城市發展戰略行為。