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　　近日，國家發改委主任馬凱發出警告，去年以來，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業快速增長，無序競爭、盲目投資、低水平重復建設的現象十分嚴重。

　　我國從多年以前就開始發布警惕重復建設的通告，而且，每隔一段時間就會再次發布，為什么重復建設會出現周期性抬頭呢?就此，記者采訪了有關專家，就我國重復建設的現狀、原因和解決辦法進行了分析。

　　重復建設觸目驚心

　　縱觀全局，重復建設總是供求矛盾的產物。多個行業的現狀都表明了這些矛盾：一邊供過于求，另一邊卻仍在加大生產;一邊是設備閑置，開工不足，另一邊依然大加上馬同類新項目。而這些都源于供求失衡和經濟周期的難以預測。

　　在特別強調了本次采訪要關注是不合理的重復建設之后，記者得到了這樣的一組數據：今年上半年，我國鋼鐵生產和投資在去年快速增長的基礎上又分別增長21%和1.3倍，新增鋼產量中有不少是國家明令禁止生產的質量低劣的產品，而應用于汽車等行業的高端產品如冷軋板、鍍鋅板、硅鋼片等仍需大量進口;冶金、紡織投資分別增長1.3倍和1.1倍，機械、有色金屬、化工、輕工等的投資增長也超過了50%;全國電解鋁去年產量435萬噸，已經供過于求，卻還有十多個省仍在大上電解鋁項目，在建能力有近400萬噸;我國的汽車整車制造企業已達123家，產量1萬輛以下的有70多家，全國有27個省市生產汽車，17個省市生產轎車，還有6省市已經建成轎車生產線，在等待開工……

　　有專家分析，今年夏天全國各地電力緊張，紛紛拉閘限電，和高耗能行業的重復建設不無關系，上述的電解鋁行業就是耗電大戶。

　　“長三角”地區14個城市“十五”規劃中排在前四位的支柱產業都是電子信息、汽車、新材料、生物醫藥工程，趨同率達70%。“看到哪些行業有利潤，眾多的企業就一擁而上。”北師大經濟系主任李由告訴記者，這樣做的結果就是，等到企業的廠房搭建完了，設備安置好了，未等開工，該項目已經因為市場競爭激烈，變得很難盈利或者利潤微乎其微。

　　從上面的一組數據可以看出，我國重復建設的情況觸目驚心。為什么會有這么多的重復建設項目上馬?

　　重復建設原因復雜

　　中國社科院區域室主任魏后凱博士為記者作了分析：一是市場需求的原因，在經過充分發展之后，某些行業的市場需求開始萎縮，但是上馬的項目并沒有同步萎縮，所以等后建項目開工的時候，它已經“不幸”被歸納到重復建設的范圍了;二是政府的投資體制和審批體制的原因，因為每個省都有審批權，所以每個省都想有自己的工業，比如，原來的電冰箱、洗衣機行業，每個省都可以批一兩個企業，全國一下子就多出100多個企業，由此還引出地方保護主義橫行。之所以省級政府會這么熱衷于開工上馬新的企業，和我國政府的考核指標有關。GDP是我國政績考核的指標之一，GDP增長較快，地方政府的業績也就越大;三是企業沒有一個很好的退出機制，我國有眾多的企業，但是長期以來人們的觀念就是企業不能倒閉，很多企業資不抵債，但還是不能退出,因為，一旦企業退出，原來掛在銀行的欠款，銀行無法消賬。

　　此外，由國家財政投資的大型項目缺乏后評估體系，也是造成重復建設的原因之一。現在項目可行性研究都是在項目實施前進行，而項目實施之后，開工能力如何，效益如何，是否達到預期目的，是否與建設之前的可行性研究相符，都沒有相關部門或者相關指標來評估。因此，項目沒有達到預定目標，投資部門不必承擔任何風險，也不必負責任，導致重復建設屢禁不止。

　　政府部門雖然也有一些行業分析報告，但是所提供的數據和趨勢分析也并不比企業自己的分析更詳細、更加趨近于事實。

　　航天部信息中心的張先生告訴記者，我國很多企業和政府的信息來源不充分，張先生給記者舉了這樣一個例子，某縣的一個企業，經過幾個月的市場調研發現宇航棉銷路很好，而且當時全國只有3家工廠生產這種產品。于是決定投資2000萬元，建一家宇航棉廠。但歷時10個月，廠房建好生產設備也調試完成之后，卻發現全國又新冒出了69家宇航棉廠。有3家廠的時候產品供不應求，到了69家，產品價格降到原來的三分之一都沒人要了。這家工廠因此沒有生產就得轉產，從此負債累累，一蹶不振。

　　如何控制重復建設

　　事實上，經濟學家并不是一概否定重復建設的。“市場經濟要競爭，有了一定的過剩才可能有競爭，重復建設在一定的限度內是合理的，西方一般控制在15%至25%左右。重復建設的前提是在更高的層次上進行投資或者擴張。只有那些低水平的重復建設才是不合理的重復建設。”魏后凱這樣為重復建設定義。國務院發展研究中心產業經濟部部長劉世錦也認為：“沒有重復建設就沒有市場競爭。”

　　魏后凱告訴記者，做預測難度很大，這也是很多政府部門不愿意做預測的原因。在西方，行業協會是為企業提供經濟周期分析的一個權威機構，在行業內很有威信和說服力，他們為企業搞好規劃、提供信息服務，預測周期，指導行業發展。但我國的行業協會官辦的性質比較濃厚，從業人員都是有政府級別的，和市場經濟要求的行業協會差距很大。河北某上市公司為了尋求更大的發展，想了解國內外同行業的相關信息，請記者幫忙了解，在記者推薦了行業協會后，負責該項目的經理苦笑著告訴記者，他們單位就是該行業協會的理事單位，他的頂頭上司就是該行業協會的負責人，行業協會什么底細他是一清二楚。

　　專家認為，以當前的國情，要解決重復建設問題，仍需要政府來做急先鋒。一是政府要對投融資和審批制度進行改革。審批項目的時候不按照項目投資額的額的大小來分類，而是按照產業類型來分。因為有的地方為了使項目審批順利，常常搞拼盤項目，幾千萬的項目看似投資額很大，但實際上是由幾個項目同時組成的;二是政府要搞好規劃，要有投資引導政策。政府要明確投資的方向，政府不搞一般性的盈利項目、加工項目、商業項目，把這些項目的建設讓給民間資金，政府只搞一些基礎設施建設。建立一個全國性的行業信息發布平臺，定期發布行業信息，哪些行業產品短缺，哪些行業產品過剩，并給出周期性分析。由國家建立的有關信息部門不要將信息壟斷，而是應該將其作為公益產品免費公布。建立事前和事后相結合的機制，做到事前分析，事后調控;三是發揮市場調節功能，建立健全的企業進入和退出機制。比如曾經來者不拒的溫州如今已經有了相關的規定，如果一個項目要進入溫州，必須符合當地規定的產業標準。比如，投資規模的大小，技術含量的高低。至于企業退出辦法，則包括破產、并構、戰略聯盟、分包、拍賣等形式。

　　此外，政府要建立一個后評估體系，制定指標，對財政投資項目做事后評估。并把評估體系納入到投資規范、投資政策里邊去。但是現在國家做后評估研究的機構和人并不多。

　　專家還提醒，要重視基礎設施的重復建設問題。比如全國建設了好多的機場和港口，有數據表明好多機場是在虧損運營的。