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　　今年以來，省委省政府緊緊抓住第一要務，增強加快發展的緊迫感，努力克服“非典”等自然災害的不利影響，全省經濟保持快速增長，呈現速度與效益同步提高、協調發展的良好局面。工業生產持續快速增長，固定資產投資加快，消費品市場穩中有升，出口和外商投資形勢良好，城鄉居民收入穩定增長，價格總水平適度回升。1-9月，全省實現國內生產總值3152.25億元，增長9.6%，其中第一產業實現增加值564.57億元，增長3.3%;第二產業實現增加值1267.80億元，增長12.6%;第三產業實現增加值1319.88億元，增長9.4%。預計全年國內生產總值增長9.5%。

　　一、當前經濟運行基本情況

　　(一)農業平穩發展，工業加速增長，三產業逐步回升

　　1、農業及農村經濟平穩發展。1-9月，全省共實現農業增加值564.57億元，增長3.3%，其中農、林、牧、漁業分別增長2.2%、3.7%、3.8%、7.2%。主要產品產量有增有減。早稻產量621.25萬噸，減少1.04%;中稻及一季晚稻產量預計603萬噸，增加2.1%;油菜籽產量達93.88萬噸，增長8.2%;春收糧食產量62.93萬噸，減少0.3%。出欄肉豬4700.88萬頭，增長3.0%;出籠家禽34151.45萬羽，增長7.2%;出欄牛112.63萬頭，增長6.9%;出欄羊449.08萬只，增長9.5%。種植業結構調整力度進一步加大。全省糧食作物播種面積4523.56千公頃，減少2.8%，其中早稻播種面積為1173.33千公頃，減少4.2%，雙季晚稻播種面積1395.86千公頃，減少7.2%。經濟作物播種面積為1278.55千公頃，增長0.8%，其中藥材、棉花和蔬菜播種面積分別增加25.1%、17.3%和5.7%。農業產業化穩步推進。全省60家龍頭企業共實現銷售收入148.7億元，增長17.1%;利稅10.6億元，增長19.1%;出口創匯8443萬美元，增長 12.6%;聯結基地1200萬畝，帶動農戶480萬戶。

　　2、工業繼續加速增長，效益進一步提高。今年以來，在重點骨干企業的強勁帶動下，1 -9月全省工業共實現增加值1070.79億元，增長11.7%。其中規模工業實現增加值644.12億元，增長21.0%，增速比上半年快0.9個百分點。輕工業完成增加值261.40億元，增長19.2%;重工業完成382.72億元，增長22.2%。十大標志性工程工業企業累計實現增加值211.74億元，增長25.8%，比全省平均速度高4.8個百分點，拉動全省規模工業增長8.7個百分點，較上半年高0.9個百分點。市州規模工業大多快速增長。除湘西自治州僅增長3.6% 外，其余13市增幅均在17%以上。產銷銜接較好。全省規模工業累計實現銷售產值1906.14億元，增長22.9%，增幅比去年同期高6.8個百分點;產品銷售率99.61%，比上年同期高0.28個百分點。1-9月，全省高新技術產品產值616億元，增長29.1%。預計全年實現工業增加值增長12.3%。

　　企業效益總體水平不斷提高。1-9月，全省規模工業企業經濟效益綜合指數為119.86%，比上年同期高11.6個百分點。盈虧相抵后實現利潤總額72.03億元，增長47.6%，其中國有及國有控股企業實現利潤40.41億元，占規模工業總量的56.1%，同比增長39.2%。“十大”標志性工程企業盈利能力進一步提高。1-9月共實現利潤33.41億元，占規模工業利潤總量的46.4%，拉動全省規模工業利潤增長21.8個百分點。虧損企業虧損額22.42億元，比去年同期減虧1.95億元;虧損面為26.2%，同比下降2.4個百分點。

　　3、第三產業基本恢復正常。“非典”過后，經過數月的恢復，旅游業、交通運輸業、餐飲業等服務行業已基本正常發展。1-9月份，全省第三產業實現增加值1319.88億元，同比增長9.4%，比上半年增幅高0.3個百分點。

　　旅游市場走出低谷。上半年旅游業受“非典”影響，游客人數與旅游收入大幅度下降，“非典”過后，各地紛紛推出了具有地方特色的旅游項目，在國內旅游的帶動下，旅游業呈現快速恢復的良好勢頭。1-8月，國內旅游者4470萬人次，比去年同期下降5.7%，降幅比1 -7月低36.5個百分點;累計實現旅游總收入154.46億元，增長11.9%，比1-7月高48.7個百分點，其中國內旅游收入152億元，增長26.1%。9月中旬，我省成功舉辦了2003年中國湖南旅游節，為黃金周的旅游做了很好的鋪墊，起到了“預熱”的良好效果。從旅游節期間起，我省各主要旅游景區客流活躍，呈現出一派興旺熱鬧的景象。國慶期間，預計共接待旅游者457萬人次，增長5.3%;實現旅游收入15.97億元，增長24.8%。

　　1-9月，全省累計完成客貨運輸換算周轉量1348.92億噸公里，增長6.8%。其中貨運量4.15億噸，增長13.9%;完成貨物周轉量984.18億噸公里，增長9.5%。客運在“非典”期間受損嚴重，下降幅度最大的5月份客運量較去年同期下降25.9%，旅客周轉量下降78.9%。9月份，受旅游節及國慶假日錯峰的影響，客運量增長9.8%，其中鐵路客運量增長10.4%;旅客周轉量增長7.4%，鐵路旅客周轉量增長12.6%。1-9月，全省共完成客運量7.07億人，下降4.7%;完成旅客周轉量623.14億人公里，下降1.9%。國慶期間，我省共發送旅客近500萬人，其中公路客運部門發送旅客300萬人，長沙鐵路總公司發送旅客150萬人，民航部門發送旅客約10萬人。

　　餐飲業重現興旺景象。1-9月，全省餐飲業實現零售額156.15億元，增長11.4%，比上半年增幅高4個百分點。

　　(二)三大需求增速兩快一穩，共同推動經濟增長

　　1、投資快速增長，技術改造、房地產開發貢獻較大。1-9月全省全社會固定資產投資完成1001.62億元，增長30.8%，比上半年高3個百分點。非國有和國有投資增速同步加快。非國有和國有分別完成投資531.12億元和470.5億元，分別增長36.1%和25.3%。國有及其他經濟完成投資780.76億元，增長41.7%，比上半年高6.6個百分點。房地產開發呈強勁增勢，完成投資額165.52億元，同比增長73.8%，占全省國有及其它固定資產投資比重達到21.2%，同比提高3.9個百分點。重大技改建設項目進度加快，更新改造投資大幅增長。1-9月，全省累計完成投資額195.5億元，增長56.4%。以華菱漣鋼、湖南電信長沙分公司和株洲電廠為首的24個已經完成投資過億元的重點技改項目共完成投資69.49億元，占更改總量的35.5%。更新改造和房地產開發共拉動全社會固定資產投資增長18.4個百分點。預計全年完成全社會固定資產投資增長13.7%。

　　2、出口增長較快，外資到位良好。1-9月，全省進出口總額達27.43億美元，增長32.1%，其中出口15.35億美元，增長16.5%。規模工業企業完成出口交貨值100.67億元，增長22.4%，比去年同期高6.7個百分點。全省合同外資金額為11.89億美元，增長30.1%;實際利用外商直接投資9.78億美元，增長40.6%，外資到位率為82.3%，較去年同期提高6.2個百分點。其中第二、三產業外商直接投資分別為5.38億和3.79億美元，占總量的54.9%和38.7%，二產業比去年同期下降9.5個百分點，三產業上升6.7個百分點。吸引外資最多的三個市分別為長沙、郴州和衡陽，實際利用外商直接投資分別為2.95億、1.59億和1.25億美元，占全省總量的59.2%。1-9月，全省實際利用內資254.24億元，增長119.1%。

　　3、消費市場轉旺，出現新的消費亮點。在今年“非典”疫情流行期間，我省消費品市場出現了較大的波動，最高的1月份增長13.8%，最低的5月份增長4.9%。6月開始回升，當月增長10.6%，7月、8月和9月分別增長12.0%、11.6%和12.4%。1-9月累計實現全社會消費品零售總額1300.51億元，增長10.4%。其中城市實現消費品零售額717.15億元，增長11.4%;農村市場實現零售額583.36億元，增長9.2%。轎車、家居商品和通訊器材成為消費的亮點。1-9月，我省汽車、建材、通訊器材三大類高品零售額分別增長41.9%、84.9%和68.9%。預計全年全社會消費品零售總額增長10.9%。

　　(三)經濟增長質量有所提高。

　　1、財政收入持續增長。1—9月，全省累計完成財政總收入363.90億元，增長18.3%。其中一般預算收入195.09億元，增長21.1%，上劃中央“兩稅”收入完成141.87億元，增長14.0%。一般預算收入中，企業收入增長70.7%、農業等四稅增長33.4%、工商稅收增長17.7%。財政一般預算支出358.99億元，增長8.4%，較上半年高0.3個百分點，其中企業挖潛改造資金增長迅速，增幅達35.5%。

　　2、金融機構存貸款快速增長。9月末，全省金融機構各項本外幣存款余額為4735.26億元，較年初新增707.87億元，增長33.1%。其中企業存款余額1167.48億元，比年初凈增224.92億元，增長2.1倍;居民儲蓄存款余額3085.66億元，比年初凈增421.93億元，增長22.2%。各項貸款增幅再創新高。全省金融機構本外幣貸款余額3834.74億元，較年初新增523.37億元，增長51.8%。在新增貸款中，短期貸款余額達2200.13億元，較年初新增238.64億元，增長3.5%;中長期貸款余額達1455.09億元，較年初新增262.90億元，增長1.2倍。金融運行質量繼續改善。9月末，金融機構不良貸款比年初減少28.3億元，不良貸款率比年初下降5.5個百分點，累計減虧21億元。

　　(四)居民收入平穩增長，物價水平繼續上漲

　　1、城鄉居民收入平穩增長。由于我省企業效益有所改善，職工工資收入得到提高，加上擴大就業、再就業和社保措施進一步落實，城鎮居民收入明顯增加。1-9月，全省城市居民人均可支配收入為5839.7元，比上年同期增加528.8元，增長10.0%，其中人均工薪收入為4221.9元，比上年同期增加398.6元，增長10.4%，占可支配收入的比重由上年同期的72%上升到72.3%。居民從事生產經營活動收入保持較快增長勢頭。1-9月，城市居民從事生產經營活動所獲得的凈收入人均為263.97元，增長51.7%，占可支配收入的比重由上年的3.3%上升到4.5%。

　　今年以來，我省農民出售油料、蔬菜、豬肉、蛋類等主要農產品的價格普遍好于上年，三季度我省農產品生產價格上漲5.06個百分點;農民稅費負擔大幅減少，人均稅費支出25.94元，下降23%;農民外出勞務的人數穩步增長，預計今年全省外出勞務總人數可達1199.41萬人，增長6.0%。在這些有利因素的拉動下，1-9月我省農民人均現金收入為1879.2元，比上年同期增加118.7元，增長6.7%。其中工資性收入人均為688.4元，比上年同期增加73.5元，增長11.9%。

　　2、物價水平繼續上漲。今年受氣候變化異常影響，糧食、油脂、肉禽及其制品、鮮菜、鮮果等農產品價格上漲較快，加上受去年10月份調整醫療保健服務的翹尾因素影響，居民消費價格保持了自去年10月份以來的連續上漲態勢。1-9月食品類價格上漲4.3%，其中鮮菜和肉禽及其制品價格分別上漲19.8%和6.2%，醫療保健上漲12%。1-9月份，全省居民消費價格上漲2.0%。

　　1-9月，受石油、煤炭、鋼鐵和棉紡織品等產品價格上漲的拉動，我省工業品出廠價格穩步上揚。黑色金屬冶煉及壓延業產品大幅上漲17.11%，成為拉動全省工業品價格上漲的主要因素之一。由于棉花收購價格上漲，導致紡織產品出廠價格上漲2.75%。1-9月全省工業品出廠價格上漲2.14%。在原材料購進價格方面，除建筑材料及非金屬礦類產品價格有所下降外，其它八類產品購進價格均有不同程度上漲。全省原材料、燃料、動力價格上漲6.14%，其中燃料動力類、黑色金屬材料類購進和農副產品類購進價格分別上漲10.72%、6.58%和6.42%。

　　(五)企業家信心指數和企業景氣指數雙雙攀升。

　　三季度，在克服“非典”因素的不利影響后，我省企業家對經濟進一步發展的信心持續增強，企業的生產經營狀況普遍良好。企業景氣指數為116.04，分別比二季度和去年同期提高了19.61和7.46個百分點。同時企業家信心也得到加強，本季度達到119.23，分別比二季度和去年同期提高了13.85和10.28個百分點。工業企業是本季度景氣度高的最有力推動者，達117.04，比二季度和去年同期分別提高了5.17和2.11個百分點，創近年來最好水平。

　　二、當前經濟運行中存在的主要問題

　　——農業投入不足的問題較嚴重，結構調整和產業化進展較慢。我省是農業大省，但農業發展速度慢、比重大、效益低一直是制約我省經濟增長、財政增效、農民增收的主要因素。2002年我省農業增加值增速為2.6%，比全國慢0.3個百分點;占GDP比重為19.5%，比全國高5個百分點。我省農業的低速度、高比重相對拉低了經濟整體增長速度。

　　目前，我省農業存在的主要問題有：一方面，投入不足的問題比較突出。2002年全省財政支出431.7億元，比1999年增長37.9%，但同期支援農村生產和農業綜合開發兩項支出只增長16.3%，占財政支出的比重由1999年的3.26%下降到2.23%;2002年全省農民人均生產性支出為758.8元，分別比全國、山東、廣東和廣西少57.7元、397.9元、39.3元和10.3元;占農民人均總支出的比重僅為24.4%，分別比山東和廣西低9.3個和5.2個百分點;1999—2002 年，全省農村投資總額達1271.8億元，其中農業所占比重為14.7%，分別比湖北、江西和安徽低6.3個、1.9個和8.8個百分點。由于農業投入不足，基礎設施老化，面對今年夏季嚴重的旱災，部分地方抗旱辦法不多，農業損失嚴重，這一問題必須引起高度重視。

　　另一方面，農業結構調整仍未取得實質性進展，農業產業化的核心環節沒有突破。一是種植業結構調整慢。2002年，我省糧食作物種植面積占農作物總播種面積的比例為59.73%，比1999年減少4.27個百分點，調減幅度比全國平均水平低0.95個百分點。二是養殖業結構單一。2002年，我省豬肉產量占肉類總產量的85.3%，比全國高19.3個百分點，比安徽、江西、山東、湖北分別高20.2個、7.1個、35.2個和7.7個百分點;而牛羊等其他肉類產量占比分別比全國、山東、廣東、安徽和湖北低19.2個、35.2個、21.2個、20.1個和7.7個百分點。三是農產品加工落后，農業產業化經營步伐慢。我省作為一個農業大省，由于農產品質量較低，以農產品為原料的工業企業總產值只有484.87億元(2000年)，為廣東的14.8%、山東的16.3%，居全國第15位。目前全省參加農村經濟合作組織的農戶不到8%，與龍頭企業有直接聯系的農戶也不到30%，真正的訂單農業還不到35%。

　　——消費對經濟增長推動力減弱。近年來，我省最終消費率偏低，且呈不斷下降的態勢。2002年，我省最終消費為2762.95億元，比1990年增長3.9倍;最終消費率為63.7%，比1990年下降12.2個百分點，而全國同期只下降2.2個百分點。從世界各國的經濟發展過程來看，經濟推動力80%左右來自消費，而我省消費率比世界平均水平要低近20個百分點，最終消費率持續走低將導致消費對經濟增長的拉動力不斷減弱，對國民經濟的良性循環和持續、快速、健康發展極為不利。

　　——就業壓力大。就業問題是一個矛盾突出、兩難選擇的問題，一方面，經濟的快速發展需要第二產業特別是工業的強勁支撐，另一方面，第二產業對就業的吸納能力相對不強。最近10年來，我省第二產業增加值每增加1個百分點可安排就業崗位只有1.25萬人，而第三產業可安排3.28萬人。目前我省就業壓力較大。首先是新增勞動就業人口量大。據測算，未來十年我省每年平均新增勞動力48萬多人，今年我省需要就業或再就業的城鎮勞動力總計達85萬人。其次是下崗失業問題依然突出。今年以來，省委、省政府以及省直有關部門先后出臺了29個再就業配套政策和實施辦法，但到7月底，下崗失業人員再就業23.6萬人，僅完成年計劃的59%。三是大學畢業生就業觀念陳舊，就業率下降。2002年全省高校畢業生一次性就業率為71.23%，比2000年下降12.81個百分點。

　　——信貸結構亟待優化。1-9月，我省新增貸款523.37億元，但大多流向經濟發展較好的大中城市及大型企業，1-9月僅長沙市就新增貸款266.67億元，占全省新增貸款總量51.0%。縣域經濟、中小企業和民營企業的貸款難問題仍然難以解決：一是區域性銀行如城市商業銀行及城鄉信用社發育滯后、功能弱小，存、貸款份額分別僅占全省銀行總量的24%和19%，難以有效支持縣域經濟、中小企業和民營經濟的資金需求。二是手續繁雜，申請時間過長。由于各方面原因，對縣域經濟的貸款申請審查非常嚴格，在時效和金額上都難以保證。特別是中小企業貸款難，導致一些企業以高息吸納民間資金，這樣既加重企業的經營負擔，又加大了經營風險，同時也容易引發非法集資，造成社會不穩定。

　　三、幾點建議

　　(一)加大對農業和農村基礎設施的投資力度，促進農業結構調整和農業產業化良性發展

　　一是進一步加快推進農業產業化，促進農業結構調整與產業化良性互動。農業結構調整要以市場為導向，以農產品加工業為依托，做大做強優勢農業、特色農業和品牌農業，加快區域布局，形成優勢產業帶和優質農產品基地。要繼續加大對龍頭企業的支持力度，通過擴大加工轉化能力，促進優質農產品基地的建設規模。要大力提高農民的組織化程度，引導和組織農民加入相關的種養加專業協會組織，促進小生產聯合走向大市場，提高農民的市場開拓能力。二是要進一步加大對農業和農村的投資力度。著重配合縣鄉公路改造、小城鎮建設，搞好鄉村的規劃布局，鼓勵和支持各種經濟實體對農業和農村的投資。要加大農業招商引資的力度，重點拿出一批有吸引力的農業資源開發項目，形成一批規模大、輻射力強的農產品加工企業，帶動和促使農業產業結構調整;也要積極鼓勵本地企業到外地開店辦廠，尋求農業優勢資源的互換。要增加對農村公共衛生、水利設施和教育的投資力度。

　　(二)盡早謀劃，采取有效措施，保持工業穩定快速增長

　　從前3季度的經濟運行情況看，二產業是我省今年經濟增長的主力，而工業則是主力中的中堅。要實現全年經濟增長目標，乃至確保今年基數較高基礎上明年工業的快速增長。我們建議：一是加快國有經濟戰略性重組步伐。對符合國家產業政策、有較好發展前景的重點企業，通過兼并、聯合、重組等多種形式，使資源向這些優勢企業集中，使之盡快成為擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大公司和企業集團，不斷提高盈利水平，增強其在結構調整中的帶動和支撐作用。二是發展高新技術產業與改造傳統產業并重。一方面要充分認識并及時抓住反映后工業社會特征的信息化和新經濟發展的機遇，大力發展高新技術產業，特別要把推進信息化納入工業化進程中，提高工業化的效率，加速實現工業化和產業結構升級。另一方面在大力發展高新技術產業時，必須重視用高新技術改造傳統產業，促進傳統產業升級換代，形成新的傳統產業，這也是振興湖南，實現產業升級的希望所在。三是做大做強支柱產業。湖南在培植本地的支柱產業時，要立足于品牌、規模和競爭優勢，真正把品牌做大、做強，即使在傳統行業中也可以培植出支柱產業，如湖南農產品加工要是能打造幾個年銷售收入幾十、上百億的優勢品牌，那將是一個了不起的事情(如河南雙匯集團、內蒙伊利集團和蒙牛集團，2002年銷售收入分別達80億元、50億元和40億元)。四是加快中小企業發展，使之不斷上規模、上檔次，成為新的工業經濟增長點。

　　(三)千方百計擴大消費需求

　　一是擴大居民旅游與服務消費。積極扶持與城鄉居民消費密切相關的旅游、交通運輸、餐飲、商貿等行業發展。二是積極培育新的消費熱點，加緊清理限制性政策，加緊研究放開住房二級市場的配套政策，改善汽車消費的配套設施，特別是在目前私人汽車和住房消費大幅上升的形勢下，促使住房、電信、汽車等新的消費熱點的形成對經濟推動作用尤為明顯。 三是提高居民的收入水平，加大對低收入階層的轉移支付力度。特別是有關部門應根據我省近10年來職工平均工資一直處于全國平均水平以下、居民收入的增幅一直低于經濟增長速度、居民消費率下降的實際情況，進一步擴大社會保障的覆蓋面，增加城鄉居民特別是低收入群體的收入;進一步加快農業結構調整，落實農村稅費改革政策，切實減輕農民負擔和保護外出務工農民的合法權益，建立起促進當前和后續消費的源動力。四是完善消費環境。抓好教育收費、醫療收費和藥品價格的監督檢查。改善農村流通和消費環境，大力培育農民對家用電器的消費意愿。五是在通過提高城鎮化水平擴大消費總量時，必須轉變觀念。在城市擴容上不要一味局限老城區的改造，要參照發達國家的經驗，在大城市周圍建立一些功能相對齊全的中小城鎮，這樣既有利于農業人口向城鎮轉移，又利于汽車、住房消費規模的擴大，還利于解決城市規模過大帶來的環境衛生問題。

　　(四)努力擴大就業，緩解就業壓力

　　增加就業是我國宏觀經濟調控的四大主要目標之一。目前我省就業形勢嚴峻，各級政府和有關部門應高度重視就業工作，要把就業工作與經濟增長擺在同等重要的位置。一要進一步落實各項就業政策措施，在產業準入、工商登記、稅費減免、場地安排、資金信貸等各方面重點扶持具有就業優勢的中小企業特別是第三產業的發展，在政策上、機制上對各種新興的服務行業加以扶持和引導，增強吸納就業能力。二要加強培訓，有計劃、有組織進行勞務輸出。當前，我省開展勞務輸出既具有明顯的區位與成本優勢，也是切合省情的現實選擇，有關部門要積極主動與沿海省份、國外加強聯系，爭取就業崗位，把勞務輸出與全球經濟一體化、國家對外政策結合起來，全方位開拓省內、國內、國際多元化就業市場，增加勞務收入。三要正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，充分發揮我省勞動力資源優勢，構筑一批面向世界、具有國際競爭力的產業群，提高經濟增長的就業含量。四要著力就地解決農村勞動力的出路問題。通過加快農業產業化步伐，拓寬農民就業門路，就地轉化農村剩余勞動力。