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　　“穩(wěn)增長(zhǎng)”再次倚重“鐵公基”。9月5日一天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站先是公布25個(gè)軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告獲批的信息，繼而又批準(zhǔn)或批復(fù)了13條公路建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告。

　　上述軌道交通項(xiàng)目涉及18個(gè)城市、8000多億元總投資;而13個(gè)公路項(xiàng)目總里程超過(guò)2000公里。

　　同一天，發(fā)改委還批復(fù)了9個(gè)污水處理項(xiàng)目、1個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和7個(gè)碼頭港航項(xiàng)目。

　　目前，中國(guó)的高速公路造價(jià)每公里至少為3000萬(wàn)元，最高超過(guò)1億元。上述2000多公里公路，除約76公里的西藏自治區(qū)加查至桑日公路新改建一期工程采用三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)外，其余全部采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。加上當(dāng)天的其他項(xiàng)目，據(jù)初步估算，此次涉及的基建項(xiàng)目總投資額達(dá)上萬(wàn)億元。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶7月上旬在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上所說(shuō)的“要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事”一語(yǔ)，在9月5日這一天得以集中體現(xiàn)。

　　在上述既能惠及民生，又能拉動(dòng)投資的項(xiàng)目獲批之后，各地政府面臨的下一個(gè)命題是：如何籌措項(xiàng)目所需的資金?

　　“相當(dāng)于把今年的項(xiàng)目集中公布了”

　　“這次相當(dāng)于把今年獲批的(軌道交通)線(xiàn)路集中公布了，接下來(lái)幾個(gè)月應(yīng)該不會(huì)再有新線(xiàn)路獲批了。” 廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎對(duì)記者表示，發(fā)改委此次集中批復(fù)軌道交通和公路項(xiàng)目，跟中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基調(diào)有關(guān)。與2008年國(guó)際金融危機(jī)之后4萬(wàn)億投資計(jì)劃主要由中央推出不同的是，本輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主力是地方政府，所以地方上報(bào)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較易獲得國(guó)家層面的支持。

　　2009年，全國(guó)多個(gè)城市曾經(jīng)有過(guò)一輪開(kāi)工建設(shè)軌交項(xiàng)目的高潮，發(fā)改委當(dāng)時(shí)一度收緊了對(duì)城市軌交項(xiàng)目的審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年發(fā)改委僅批復(fù)了8條新的城市軌道交通線(xiàn)路及深圳的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。相比之下，此次一口氣批準(zhǔn)、批復(fù)25個(gè)項(xiàng)目，實(shí)屬罕見(jiàn)。

　　廣州近期軌道交通建設(shè)規(guī)劃無(wú)疑是發(fā)改委此次審批的重頭項(xiàng)目。該規(guī)劃包括7條線(xiàn)路，總長(zhǎng)度約228.9公里，設(shè)置車(chē)站數(shù)量92座，預(yù)計(jì)總投資1241億元，總投資居此次涉及的各城市之首。

　　廣州地鐵的建設(shè)始于1993年12月，至今已近20個(gè)年頭。迄今，廣州已建成開(kāi)通地鐵一至五號(hào)線(xiàn)、八號(hào)線(xiàn)、廣佛線(xiàn)廣州段、珠江新城旅客自動(dòng)輸送系統(tǒng)，共8條線(xiàn)路222公里。也就是說(shuō)，新一輪批復(fù)的7條地鐵的總里程超過(guò)了過(guò)去20年建成里程的總和。

　　廣州市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，事實(shí)上，廣州的新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃工作開(kāi)始于“十一五”中期，也就是2007年左右，其后經(jīng)過(guò)了公眾參與、專(zhuān)家論證等所有程序，去年1月正式上報(bào)給國(guó)家相關(guān)部門(mén)。今年7月，他們得到了國(guó)家批復(fù)的消息。

　　該人士告訴記者，在審批過(guò)程中，必須把所有程序都通過(guò)，才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，“7條線(xiàn)路從上報(bào)到最后批復(fù)經(jīng)歷一年多，這已經(jīng)算比較快的了。”

　　目前，廣州在建的還有六號(hào)線(xiàn)首期、廣佛線(xiàn)西朗至瀝滘段、八號(hào)線(xiàn)鳳凰新村至文化公園段、六號(hào)線(xiàn)二期、七號(hào)線(xiàn)一期和九號(hào)線(xiàn)一期等6條線(xiàn)路,長(zhǎng)約93.8公里。而上述規(guī)劃涉及的項(xiàng)目全部建成后，廣州全市的軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)500公里。

　　江蘇方面，此次獲得批準(zhǔn)、批復(fù)的項(xiàng)目有蘇州地鐵2號(hào)線(xiàn)延伸線(xiàn)、蘇州地鐵4號(hào)線(xiàn)及支線(xiàn)、常州軌交近期規(guī)劃、江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃。

　　據(jù)江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站的公開(kāi)消息，此前在5月底、6月初，該省常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰、省發(fā)改委主任陳震寧等官員曾赴北京拜訪國(guó)家發(fā)改委等部委官員，以“推進(jìn)重大項(xiàng)目”，其中一批項(xiàng)目獲得批復(fù)手續(xù)或?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)。

　　廣州：近半投資由財(cái)政解決

　　龐大的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，資金如何解決成為一大難題。“以前地方政府有錢(qián)，希望早點(diǎn)批下來(lái)，但卡得緊，沒(méi)批。現(xiàn)在是批下來(lái)了，但地方卻未必有錢(qián)去建。”彭澎告訴記者，今年以來(lái)，地方政府財(cái)政收入增速大幅減緩、土地出讓金減少，所以一些地方在軌交項(xiàng)目上會(huì)面臨較大的資金壓力。

　　根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)5年廣州在軌道交通項(xiàng)目上的投資額將超過(guò)千億。此輪規(guī)劃7條新批線(xiàn)路，資本金占總投資的45%，計(jì)558.45億元，將由廣州市財(cái)政解決。而資本金以外的資金，將采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式籌集。

　　上述廣州市發(fā)改委人士告訴記者，雖然軌交投資規(guī)模較大，但并非一次性投入，而是將逐年按項(xiàng)目投入，廣州將采取“市財(cái)政支持，市、區(qū)縣共建”的模式，并借鑒香港地鐵的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，搞沿線(xiàn)物業(yè)開(kāi)發(fā)，以使相關(guān)收益盡可能用于軌交建設(shè);而B(niǎo)T(建設(shè)—移交)模式也將予以考慮。此外，廣州還將創(chuàng)新融資模式，綜合運(yùn)用貸款、信托、發(fā)行債券或中期票據(jù)等融資工具，多渠道解決問(wèn)題。

　　其中在財(cái)政方面，去年起，廣州每年安排不少于80億元的市本級(jí)財(cái)政性資金用于軌交建設(shè)，而且隨著財(cái)力的提高還將適當(dāng)增加。上述人士說(shuō)，基于廣州市財(cái)政狀況預(yù)測(cè)，軌交建設(shè)投資占全市GDP的比重比較小，總體上屬可承受范圍。

　　國(guó)家發(fā)改委此次公布的消息顯示，江蘇本輪獲批的軌交項(xiàng)目， 其投資結(jié)構(gòu)也分為政府財(cái)政資金和社會(huì)融資兩部分，其中后者以銀行貸款為主。

　　以蘇州地鐵4號(hào)線(xiàn)為例，該項(xiàng)目投資357.49億元，其中資本金125.12億元，占35%，由蘇州市財(cái)政承擔(dān);資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。而常州軌交近期建設(shè)項(xiàng)目總投資為336.5億元，其中資本金40%，計(jì)134.6億元，由常州市財(cái)政解決，其余資金采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

　　隨著江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的再度升溫，債券等融資方式也活躍起來(lái)。江蘇一位銀行業(yè)人士告訴記者，他們最近幾個(gè)月發(fā)債業(yè)務(wù)排得很滿(mǎn)，“人手都不夠用了。”