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　　強(qiáng)化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新載體，不斷增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)保持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2010年，中國(guó)在全球制造業(yè)產(chǎn)值中的比重上升到19.8%，超過(guò)美國(guó)的19.4%，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。未來(lái)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境具有高度的復(fù)雜性和不確定性，但同時(shí)也蘊(yùn)含著一系列重要機(jī)遇。

　　三個(gè)挑戰(zhàn)

　　從挑戰(zhàn)來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的約束條件正在不斷增加。

　　其一，國(guó)際金融危機(jī)打破了原有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式的調(diào)整，對(duì)出口導(dǎo)向特征明顯的中國(guó)制造業(yè)形成較大的結(jié)構(gòu)性制約。長(zhǎng)期以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要特征是：歐美等國(guó)的赤字財(cái)政和高消費(fèi)帶動(dòng)中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的制成品出口，中國(guó)等國(guó)的高儲(chǔ)蓄高出口，形成巨額外匯儲(chǔ)備，大量購(gòu)買(mǎi)歐美國(guó)家主權(quán)債券，為其高消費(fèi)進(jìn)行融資。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，這一循環(huán)出現(xiàn)了“短路”，突出表現(xiàn)在兩個(gè)“難以為繼”上：一方面，歐美等國(guó)的高消費(fèi)、高負(fù)債模式難以為繼，另一方面，中國(guó)長(zhǎng)期依賴出口帶動(dòng)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式也到了必須改變的地步。后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)模式的調(diào)整，必將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)生極大的制約，曾延續(xù)多年的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勁消費(fèi)拉動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的格局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，全球貿(mào)易格局也隨之發(fā)生變化，貿(mào)易壁壘將呈現(xiàn)出形式多樣和頻率高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

　　其二，發(fā)達(dá)國(guó)家“回歸”制造業(yè)，發(fā)展中國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。近年來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的巨大沖擊之下，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始反思，認(rèn)識(shí)到以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。歐盟、美國(guó)均提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)，力圖重振制造業(yè)。與此同時(shí)，新興發(fā)展中國(guó)家也紛紛作出戰(zhàn)略部署，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)制造業(yè)將面臨前有發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的阻截，后有東盟、印度、拉美等國(guó)家和地區(qū)加速追趕的雙重壓力。

　　其三，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱。2010年，中國(guó)一次能源消費(fèi)量達(dá)22.7億噸油當(dāng)量，而自2000年以來(lái)累計(jì)消費(fèi)量達(dá)178億噸油當(dāng)量。2010年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到了54.8%，鐵礦石、鋁土礦、銅精礦、鉛鋅礦、鉀鹽等對(duì)外依存度分別為53.6%、55%、65%、30%、70%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)能源資源的需求也將持續(xù)提升，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲具有較強(qiáng)的剛性特征，將直接帶來(lái)制造業(yè)生產(chǎn)成本的上升。勞動(dòng)力總量大、成本低曾是中國(guó)制造業(yè)的突出比較優(yōu)勢(shì)，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，這一優(yōu)勢(shì)也在不斷流失。根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到峰值，之后將緩慢下降。近年來(lái)東部沿海地區(qū)大面積的“用工荒”和工資薪酬的快速上漲反映了這一變化。從制造業(yè)從業(yè)人員平均工資來(lái)看，當(dāng)前越南是約每月1000元，印度大概是600元，而中國(guó)東部沿海已經(jīng)達(dá)到了2500元至3000元。

　　總的來(lái)看，隨著能源資源、勞動(dòng)力、土地等要素成本的快速上升，中國(guó)制造業(yè)的綜合成本已超過(guò)印度、越南等一些新興發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期依賴的低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。這種形勢(shì)下，如何保持持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是中國(guó)制造業(yè)必須回答的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　兩大機(jī)遇

　　從機(jī)遇來(lái)看，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性契機(jī)正在到來(lái)。

　　其一，持續(xù)快速增長(zhǎng)的10億人口級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供最有力的支撐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力量。這一內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制在“十二五”時(shí)期乃至未來(lái)20年，仍然是中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平歷史性地突破了50%，達(dá)到51.27%，未來(lái)每年仍將有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。根據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬(wàn)多元，1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求。

　　與城鎮(zhèn)化水平快速提升相同步的是，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也已進(jìn)入到戰(zhàn)略升級(jí)階段。隨著居民收入的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)邁向食、用、住、行高級(jí)消費(fèi)的升級(jí)，由過(guò)去的百元、千元提升到萬(wàn)元乃至10萬(wàn)元的等級(jí)，消費(fèi)政策也正朝著有利于居民消費(fèi)的方向變化。一個(gè)快速增長(zhǎng)的10億人口級(jí)別的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是任何一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中都未曾擁有過(guò)的，英法德等歐洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是千萬(wàn)級(jí)別的，美日俄是1億級(jí)規(guī)模的，而當(dāng)前中國(guó)的工業(yè)化，是與13億人口級(jí)市場(chǎng)相結(jié)合的，這是中國(guó)制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢(shì)也是最大機(jī)遇之一。

　　其二，新一輪科技革命為中國(guó)制造業(yè)趕超發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前，全球進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，新一輪科技革命正在加緊孕育。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使中國(guó)制造業(yè)面臨一個(gè)技術(shù)上趕超發(fā)展、結(jié)構(gòu)上加快升級(jí)的重大機(jī)遇。同過(guò)去幾輪科技革命中中國(guó)始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術(shù)基礎(chǔ)上，因此，中國(guó)制造業(yè)基于過(guò)去30年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時(shí)候更接近世界先進(jìn)水平。與此同時(shí)，大國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使得先進(jìn)技術(shù)在中國(guó)有著更為廣闊的市場(chǎng)空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低研發(fā)成本，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如果中國(guó)制造業(yè)能夠抓住這一機(jī)遇，完全有可能在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。