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　　營改增最大懸念有待揭曉

　　在業內人士看來，營改增涉及的政策調整之復雜，牽涉和影響面之廣，超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了我國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。

　　目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關征收，實行中央和地方按75比25的比例分享，營業稅則主要為地稅機關征收，歸屬也基本全部是地方，而營業稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。

　　根據方案的設計，營改增后，由國稅機關統一負責征收，收入仍歸屬地方，同時應考慮地方收入主體稅種構建問題，而事實的情況是，營業稅目前仍是地方最重要的稅種，已經破題改革并寄予厚望的房產稅、資源稅尚無法承擔起地方主體稅種的責任。

　　營改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區之后，稅收統一由國稅機關征收，地稅機關的功能就存在重新定位的問題。

　　談到這一問題，社科院財貿所研究員楊志勇說，這不應是深化營改增的障礙，應著力解決，國稅機關在增值稅征收有經驗優勢，地稅機關在了解地方企業信息方面有優勢，在試點階段，兩個部門需加強合作。

　　可以預見，營改增加快推向全國是大勢所趨，而隨著改革試點范圍的擴大，改革中的懸念也會一一揭曉。一些業內專家也指出，可以以營改增為契機推動我國財政體制改革，調整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過程一定要慎重。