圍繞“好”字做文章——國家發改委主任馬凱談明年宏觀調控政策
明年宏觀調控的首要任務,仍然是保持經濟平穩運行,避免出現大的起伏。
關于投資,明年將適當提高并嚴格執行建設項目的土地、環保等準入標準。
關于節能減排,明年將強化目標責任,突出重點領域,嚴把源頭關口。
記者:中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的總體要求,其落腳點是推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道,努力實現經濟又好又快發展。您認為明年的宏觀調控應該怎樣圍繞著“好”字做文章?
馬凱:按照中央經濟工作會議的精神,做好明年經濟工作的重要條件就是繼續加強和改善宏觀調控。
近年來,通過加強和改善宏觀調控,經濟社會發展中的薄弱環節有所加強,國民經濟實現了平穩較快發展,但我們對經濟社會生活中存在的問題要有清醒的認識。從深層次看,經濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等問題還沒有根本解決;從當前看,經濟運行雖然朝著宏觀調控的預期方向發展,但基礎還不穩固,經濟增長的速度仍然偏快,付出的資源、環境代價很大,不穩定、不協調的因素仍然較多。因此,明年宏觀調控的首要任務,仍然是保持經濟平穩運行,避免出現大的起伏。
投資反彈壓力仍在
明年調控任務艱巨
記者:今年宏觀調控的重要任務是努力使“三過”問題平穩收斂,防止經濟由偏快轉為過熱。從目前的統計數據看,投資增長過快、信貸投放過多、貿易順差過大的問題有的有所改善,有的還在發展,調控的任務仍然很重。就拿固定資產投資來說,您在“全國發展和改革工作會議”上也提到,投資增幅仍然偏高、在建規模仍然過大、新開工項目仍然較多、導致投資增長過快的體制機制問題仍然沒有根本解決,投資反彈的壓力依然存在。對此,明年的宏觀調控特別是投資調控將采取哪些措施?
馬凱:繼續加強固定資產投資調控,是明年加強和改善宏觀調控的一項重要任務。投資政策的取向是:合理控制投資增長,著力調整投資結構,注重提高投資效益,堅持區別對待、有保有壓,主要運用經濟法律手段,輔之以必要的行政手段。
根據不同行業情況,明年將適當提高并嚴格執行建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準,把好新上項目的市場準入關,項目開工建設必須符合“六項必要條件”:一是符合國家相關產業政策、發展規劃和市場準入標準;二是按規定完成投資項目的審批、核準或備案;三是按規定開展建設項目用地預審,依法完成農用地轉用和土地征收審批,并領取土地使用證;四是按規定完成環境影響評價審批;五是按規定完成固定資產投資節能評估和審核;六是符合信貸、安全管理、城鄉規劃等規定和要求。
同時,要按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求,切實用好管好中央政府建設投資,確保“三個高于”:用于直接改善農村生產生活條件的投入、用于支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用于西部大開發的投入,均要高于今年。要運用補助、貼息、稅收、價格等經濟手段和發揮政府投資的引導作用,促進社會資金更多地投向服務業、節能環保和自主創新。
節能減排形勢嚴峻
“一個抓手”實現“三個促進”
記者:“十一五”我們實現了好的開局,但有一項任務完成的不好,就是節能減排。從上半年能耗不降反升的情況看,今年全國節能減排的目標可能難以實現,您認為明年的形勢怎樣?
馬凱:應當清醒地看到,由于一些高耗能、高污染行業增長依然偏快,第三產業發展較慢,不少企業對節能環保技術改造動力不足,有的技改項目見效有個過程,促進節能減排的扶持政策力度不夠,理順能源資源價格不可能一蹴而就,致使明年完成節能減排目標也面臨嚴峻考驗。
記者:明年在節能減排方面,有哪些進一步的措施?
馬凱:明年的節能減排工作將在七個方面加大力度。一是強化目標責任。及時分解落實年度節能目標,督促各省(區、市)把指標分解落實到有關地市縣和重點耗能企業。加快建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系。二是突出重點領域。抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、建材等重點行業和年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能工作。繼續組織實施十大重點節能工程,加大國債資金對節能降耗重點項目的支持力度。三是嚴把源頭關口。把能耗作為項目審核的強制性門檻,組織實施固定資產投資項目節能評估和審查工作,完善主要工業耗能設備和產品能效標準,擴大強制性能效標識實施范圍。四是健全體制機制。完善高能耗、高污染行業差別電價和水價政策,健全排污收費制度,會同有關部門建立節能專項資金,制定有利于節能降耗的財稅政策。五是改進發電調度方式。六是大力發展循環經濟。七是加強污染防治。
我想強調一點:以節能降耗和污染減排為重要抓手,促進經濟結構調整、促進增長方式轉變、促進質量和效益提高,明年將擺在發展改革工作突出重要的戰略地位。這“一個抓手”與“三個促進”是相互關聯、相互促進的。一方面,只有加快經濟結構調整和增長方式轉變,才能把過高的能源消耗和污染排放降下來;另一方面,加大節能減排工作力度,又是調整經濟結構、轉變增長方式、提高經濟效益現實有效的切入點和突破口。明年的宏觀調控要圍繞著“好”字做文章,很重要的一條就是要在這項工作上切實抓出實效,促進速度、質量、效益相協調,消費、投資、出口相協調,人口、資源、環境相協調,實現國民經濟又好又快地發展。(記者朱劍紅)
新華網:中共中央政治局30日召開會議,分析當前經濟形勢、研究明年經濟工作,討論人口和計劃生育工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議認為,今年以來,全黨全國深入貫徹科學發展觀,全面落實中央各項部署,國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展,保持了增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的態勢,產業結構調整步伐加快,自主創新積極推進,重點領域和關鍵環節改革取得新進展,對外開放水平進一步提高,社會事業加快發展,人民生活不斷改善,實現了“十一五”時期的良好開局。
新華網:胡錦濤在會上發表重要講話,全面分析了當前的國內經濟形勢和國際經濟環境,明確提出了明年經濟工作的指導思想和總體要求,深刻闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則和主要任務。溫家寶在講話中就明年經濟工作的主要目標、任務和有關重大問題作了具體部署。
新華網:2007年,宏觀經濟將繼續走在國際收支雙順差這一結構失衡的“刀刃”上。流動性泛濫的“漩渦”,正迎來呈現逐漸擴大趨勢;明年調控基調將穩中偏緊,固定資產投資、房地產調控仍將是調控的重點。
新華網:“必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務。”——日前閉幕的中央經濟工作會議透出一個強烈信號:在明年“經濟增長、就業、物價、國際收支平衡”宏觀調控“四大方面”中,國際收支平衡將擔起重任。
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