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　　政府投資的變與不變

　　實(shí)際上，四萬(wàn)億投資計(jì)劃出臺(tái)后，第一聲質(zhì)疑與上述幾個(gè)問(wèn)題無(wú)關(guān)，而是針對(duì)四萬(wàn)億基建投入過(guò)多、民生投入過(guò)少提出的。

　　根據(jù)發(fā)改委起初公布的賬單，四萬(wàn)億當(dāng)中，保障性安居工程的投資是2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資大約為3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的投資是18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投資是400億元;生態(tài)環(huán)境方面的投資是3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整投資是1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建的投資是1萬(wàn)億元。從這份賬單來(lái)看，基建占比高達(dá)45%，民生只占17.25%、科技創(chuàng)新與環(huán)保投資占比也只有12.75%。

　　當(dāng)時(shí)的輿論認(rèn)為，與1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的刺激計(jì)劃相比，四萬(wàn)億只是加大了力度，但投資重點(diǎn)仍集中在“鐵公基”上，有重復(fù)建設(shè)之嫌。大規(guī)模搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從短期來(lái)看雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，但長(zhǎng)期作用有限，且容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。

　　有學(xué)者提出，在改革開放30年以后，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但民生欠賬卻太多，老百姓在住房、醫(yī)療、教育這些基本生活支出上負(fù)擔(dān)過(guò)重。四萬(wàn)億應(yīng)該著力民生減負(fù)，才能真正擴(kuò)大內(nèi)需。

　　對(duì)此，發(fā)改委主任張平在2008年底回應(yīng)，四萬(wàn)億投資方向，第一是民生工程;第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要;第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投資;第五是生態(tài)環(huán)保;第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在四萬(wàn)億實(shí)施一年零四個(gè)月之后，今年3月份，發(fā)改委公布了四萬(wàn)億投資分布情況，結(jié)果顯示，民生工程投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%，其他公共支出占3%。

　　將其與起初的賬單仔細(xì)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一年多的深思熟慮，四萬(wàn)億投資重點(diǎn)發(fā)生了巨大變化，民生工程、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入比重明顯提高，而基建領(lǐng)域投資占比則大幅下降。

　　“早就應(yīng)該這樣了!”在北京從事媒體工作的小錢，看到記者給出的四萬(wàn)億投向變化數(shù)據(jù)之后對(duì)記者說(shuō)。盡管生活在北京，小錢仍然深深感受到醫(yī)療等公共服務(wù)品不足帶來(lái)的不便。“哪個(gè)醫(yī)院都人多，看個(gè)感冒都要花大半天時(shí)間。”小錢向記者抱怨。

　　這樣的感受不是只有小錢才有。在北京生活了二十多年的林先生，跟記者聊天時(shí)感慨，“來(lái)北京二十多年了，醫(yī)院的數(shù)量就沒(méi)怎么增加，最近帶孩子看病，光量體溫就得排兩個(gè)小時(shí)的隊(duì)。”

　　除了醫(yī)療資源不足，在房?jī)r(jià)高壓下，保障性住房建設(shè)跟不上的桎梏也逐漸顯現(xiàn)，民生欠賬已經(jīng)到了不得不補(bǔ)的時(shí)候。這正是四萬(wàn)億投資重點(diǎn)發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)原因。

　　如果說(shuō)增加民生投入事關(guān)百姓切身利益，并有利于拉動(dòng)消費(fèi)的話，那么，節(jié)能減排和科技創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講，則事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高等大局，因此，加大投入也是勢(shì)在必行。

　　2011將在調(diào)整中前行

　　雖然四萬(wàn)億已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，但是，積極財(cái)政政策仍將留守2011年。多位財(cái)政專家明確指出，明年的積極財(cái)政政策將與2009年和2010年有所不同，無(wú)論是財(cái)政增支，還是結(jié)構(gòu)性減稅，都將體現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。

　　事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委在近日召開的年終工作會(huì)議上已經(jīng)明確，明年中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，西藏及四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　這些領(lǐng)域，與變化后的四萬(wàn)億投資重點(diǎn)有著高度一致性。作為社會(huì)投資的風(fēng)向標(biāo)，中央投資重點(diǎn)的變化，必然會(huì)帶領(lǐng)一大批社會(huì)資金涌向新的投資熱點(diǎn)。以節(jié)能環(huán)保為例，數(shù)據(jù)顯示，近5年，中央投入節(jié)能環(huán)保工程的資金約2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)節(jié)能環(huán)保總投資約2萬(wàn)億元。

　　除了政府投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也到了必須調(diào)整的時(shí)候。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年財(cái)政支出規(guī)模達(dá)76235億元，但是醫(yī)療衛(wèi)生支出只有3902.43億元，保障性住房支出為708.52億元;用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出為1864.82億元;科學(xué)技術(shù)的財(cái)政投入也僅為2709.82億元，占比都偏低。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴認(rèn)為，明年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，將更多的錢用于完善社會(huì)保障制度。

　　中國(guó)社科院最新發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議，明年要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體來(lái)看，要加大中央財(cái)政對(duì)保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，落實(shí)好支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　這些方向也得到國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平的認(rèn)同。他認(rèn)為，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入。

　　令人欣喜的是，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了一些積極變化。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出用于住房保障的金額達(dá)到1817.5億元，比2009年全年的708.52億元增加一倍還多。