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　　GDP增速目標初定7%

　　內外形勢催迫下，如何協調發展與調整、改革之間的關系?GDP增速的目標設定，成為最吸引眼球的焦點之一。

　　記者從知情人士處獲悉，作為預期性指標，“十二五”時期經濟增速目標定為7%左右的可能性很大。

　　所謂預期性指標，是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府將創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現。

　　市場的預判與此相近。

　　花旗集團在最近一份研究報告中判斷，“十二五”規劃很可能將經濟增速目標由“十一五”的7.5%降低至7%。報告認為，盡管未來幾年預期實際經濟增速仍將繼續高于目標，但中國經濟已不太可能重回兩位數的增長。

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿也認為，鑒于出口減速、房地產需求減速、城鎮化速度放緩、勞動力增速下降、生產率增速下降和資金成本上升這6個原因，中國GDP年均增長潛力很可能從過去十年的10%左右下降到今后十年的7%左右，“這應該理解為是進入正常、合理的增長區間。”

　　對于可預見的經濟放緩，王小廣認為，這為加快結構調整創造了條件，“只是注意調整不要過猛，比如不要一下子調到6%以下，對于‘十二五’時期應有一個正確的增長觀。”

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在接受媒體采訪時提醒，“十二五”規劃制定發展增速目標，應吸取前幾個五年規劃的經驗教訓，防止掉入“低質量高增長模式”，即片面追求GDP擴張、數量驅動，攀比高速度而忽視提高增長質量和減少發展成本。

　　破冰“唯GDP論”

　　市場乃至全社會對規劃中GDP增速目標的關注，恐怕更多源自數十年延續下來的慣性思維——“唯GDP論”：前些年，GDP這根指揮棒往往成為考核政府政績最核心甚至是唯一的指標。

　　GDP考核只能反映經濟發展總量，經濟發展與社會發展是否協調以及所導致的一系列社會問題，都無從體現。中國社科院經濟研究所張卓元接受記者采訪時指出，如果地方政府總是把GDP放第一位，調結構、轉方式就永遠被放在次要地位。

　　“過分強調GDP，會使地方政府更加關注促進短期的經濟增長，而忽視長期的社會層面社會福利最大化的問題。”清華大學公共管理學院副院長孟慶國對記者說。

　　如今，這一慣性將被打破。

　　“‘十二五’規劃中不會特別強調經濟增長目標，不再簡單地看GDP的增長，而是改為調整經濟增長質量。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱對記者說。汪參與了“十二五”規劃部分課題的調研制訂過程。

　　在科學發展統領發展大背景下，一個新的考核體系有望在“十二五”規劃中得以實現。

　　“中國的經濟社會發展到今天，政府面對的公共需求將會越來越大，并且這種需求不單單是經濟上面，而更多的集中在社會層面。”作為“十二五”規劃課題的參與專家，孟慶國說，“十二五”期間將會越來越強調社會的發展目標。

　　而據知情人士透露，“十二五”規劃將提出新的理念，會考慮把擴大就業放在經濟社會發展更為突出的位置，作為宏觀調控和政府績效考核的優先指標。同時，還在考慮設立一些新的指標，比如居民消費率、財政性社保支出占財政總支出比重、城鎮保障性住房建設套數、九年義務教育鞏固率等，從而將未來發展戰略目標落到實處。