“去杠桿”是明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是要以既主動、又穩(wěn)妥為要義的。具體來說,就是在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟(jì)增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu),以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問題。總之,“去杠桿”是以短期陣痛謀求長遠(yuǎn)健康發(fā)展,注定要面對種種挑戰(zhàn)和考驗(yàn),但也是不可回避的必由之路
近來,“去杠桿”一詞在經(jīng)濟(jì)界大熱。從李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上與專家探討“去杠桿”的方法論,到財政部部長樓繼偉判斷中國當(dāng)前已進(jìn)入“去杠桿”階段,再到中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去杠桿”與“去產(chǎn)能”“去庫存”一起列入明年結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù),都表明中國經(jīng)濟(jì)正在加快“去杠桿”的進(jìn)程。
經(jīng)濟(jì)意義上的“杠桿”,通俗理解為“四兩撥千斤”,即通過借債,以較小規(guī)模的自有資金撬動大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。個人融資融券、企業(yè)向銀行借貸、政府發(fā)行地方債等,都是加杠桿的行為。適度加杠桿當(dāng)然有利于盈利,但如果杠桿率過高,債務(wù)增速過快,還債的壓力就會反過來拖累發(fā)展。
杠桿化還具有明顯的順周期特性,經(jīng)濟(jì)向好時能帶來更多收益,經(jīng)濟(jì)向下時則蒙受更多損失。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā),就是對發(fā)達(dá)國家過度杠桿化的當(dāng)頭棒喝,也使每一個經(jīng)濟(jì)體從多年依靠杠桿發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陶醉中清醒過來,私人縮減消費(fèi)信貸、政府削減公共開支、金融機(jī)構(gòu)收斂衍生工具,開始了艱難的“去杠桿”進(jìn)程,至今還沒有結(jié)束。
眼下,我國債務(wù)杠桿主要表現(xiàn)為,一是總體負(fù)債率不高,但是企業(yè)債高企,且增速驚人;二是政府債務(wù)總體不高,但是地方債相對較高,在財政收入不振的情況下,巨大的總量和高昂的成本將令地方政府難以承受。這種債務(wù)增長趨勢給金融系統(tǒng)帶來巨大的風(fēng)險,如果繼續(xù)攀升,下一步很可能引發(fā)局部性、地方性甚至系統(tǒng)性、全國性金融風(fēng)險,必須主動防范、未雨綢繆,把防控關(guān)口前移。
明年經(jīng)濟(jì)工作的一個重要任務(wù)就是“去杠桿”,對此已達(dá)成高度共識,關(guān)鍵是方法選擇。一定要看到,“加杠桿”和“去杠桿”都是雙刃劍,尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,須以既主動、又穩(wěn)妥為要義。
“債務(wù)/GDP”是檢測杠桿率的公式,決定了“去杠桿”的兩種方式。要么,從減小分子下手,用“擠”的辦法硬性削減債務(wù),但普遍認(rèn)為這種手段過于剛猛,可能造成GDP下行壓力更大,杠桿率反而相應(yīng)上升;要么,從擴(kuò)大分母下手,在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟(jì)增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu),以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問題。后一種方法顯然更加穩(wěn)妥和根本。例如,通過抑制過剩產(chǎn)能釋放一部分債務(wù)風(fēng)險,騰出的資金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以彌補(bǔ)壓縮帶來的增長和就業(yè)壓力;加快國有企業(yè)改革,組建國有資本投資、運(yùn)營公司,規(guī)范資本運(yùn)行,提高資本回報,維護(hù)資本安全;積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場,提高直接融資比重,降低杠桿率;加快推進(jìn)和規(guī)范政府與社會資本合作(PPP),尤其強(qiáng)調(diào)法治化運(yùn)作,保護(hù)社會資本的投資積極性和收益權(quán)利,等等。總之,“去杠桿”是以短期陣痛謀求長遠(yuǎn)健康發(fā)展,注定要面對種種挑戰(zhàn)和考驗(yàn),但也是不可回避的“療程”。
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