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　　吸引社會(huì)投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性一步。

　　國家發(fā)改委、住建部9日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，以求形成合理收費(fèi)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

　　“此舉可看作是中國‘價(jià)改’的組成部分，預(yù)示著價(jià)改又向前推進(jìn)了一步。”業(yè)內(nèi)專家說。

　　《意見》明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，明確付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制等事項(xiàng)。

　　《意見》提出，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，分別用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)、管理支出。各地應(yīng)靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期。

　　專家指出，城市地下綜合管廊是典型的公共服務(wù)基建設(shè)施，如果全由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，無法滿足現(xiàn)代城市發(fā)展需要。而社會(huì)民間資本又是“無利不起早”，在機(jī)制不明確的情況下，民資參與地下綜合管廊的積極性有限?！兑庖姟返某雠_(tái)，正是基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，并力求利用“價(jià)改”形成合理收費(fèi)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。

　　需要指出的是，我國的很多領(lǐng)域均有類似問題，而“價(jià)改”也是必不可少的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。

　　國務(wù)院近期頒布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，確立了價(jià)格改革的時(shí)間表和路線圖。即，到2017年，競(jìng)爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍將限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域;到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制將基本完善。

　　不久前國家發(fā)改委秘書長李樸民透露，“發(fā)改委正在抓緊起草推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)明、后兩年重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行具體的安排?！倍攸c(diǎn)攻堅(jiān)則在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這其中，醫(yī)療服務(wù)價(jià)改指導(dǎo)意見有望在年底前公布。

　　記者還了解到，發(fā)改委還在推進(jìn)多項(xiàng)價(jià)改。包括改革完善水價(jià)格形成機(jī)制，合理提高供水價(jià)格水平，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性;合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償運(yùn)營成本并合理盈利等。