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　　“大型國企為代表的部分用戶仍然缺乏采用國產(chǎn)裝備的積極性。”在1月28日舉行的中國裝備工業(yè)自主創(chuàng)新高層論壇上，國家發(fā)改委副主任張國寶在進(jìn)行專題演講時，將用戶偏愛國外設(shè)備而冷淡國產(chǎn)設(shè)備列為制約裝備制造業(yè)振興的主要因素之一。

　　變相進(jìn)口國產(chǎn)化率成了數(shù)字游戲

　　毫無疑問，裝備制造業(yè)的振興應(yīng)該是全面振興，其核心則是重大成套技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備的振興。然而恰恰是這些技術(shù)裝備，構(gòu)成了進(jìn)口裝備的主要部分。在這些裝備的進(jìn)口中，部分國家重點工程成了主要買家，國有壟斷行業(yè)成了進(jìn)口的主力軍。

　　張國寶在演講中，再次提到了國產(chǎn)裝備的使用問題。他說，近年來，國內(nèi)裝備制造企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，消化吸收以后，開發(fā)出許多新產(chǎn)品，但往往因為沒有依托工程而得不到驗證。國內(nèi)用戶以沒有運(yùn)行業(yè)績?yōu)橛桑瑒儕Z投標(biāo)資格。不少產(chǎn)品，即便是國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力，技術(shù)水平也不低，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，人為設(shè)置各種障礙，提高國產(chǎn)裝備進(jìn)入市場的門檻。有的用戶甚至以自主設(shè)備非國際名牌為由，把自主國產(chǎn)品牌拒之門外，或刻意壓低國產(chǎn)設(shè)備在投標(biāo)中的得分。這種歧視性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使國產(chǎn)設(shè)備的價格優(yōu)勢難以發(fā)揮。

　　張國寶說，為規(guī)避不支持國產(chǎn)設(shè)備的嫌疑，近來采用變相進(jìn)口和隱性進(jìn)口，已經(jīng)成為部分用戶排斥國產(chǎn)設(shè)備的重要途徑。他們或者通過合資企業(yè)子公司大量進(jìn)口零部件，借所謂的“本土化”來說話，或雖然將設(shè)備交由國內(nèi)企業(yè)供貨，卻利用現(xiàn)有制造業(yè)殘酷競爭的態(tài)勢，確立了不對等的合作關(guān)系，在合同中限定設(shè)備的核心零部件必須進(jìn)口。而制造企業(yè)迫于生計，也不得不接受——實際上等于用戶企業(yè)讓供貨商替其進(jìn)口。張國寶列舉某核電站進(jìn)口國外設(shè)備的情況說，工程總用匯達(dá)到8.86億美元，其中由業(yè)主直接進(jìn)口5.82億美元，通過設(shè)備制造單位進(jìn)口3.04億美元。

　　變相進(jìn)口的結(jié)果是，國產(chǎn)化率提高了，但國產(chǎn)化率卻成了數(shù)字游戲。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)教授柳百成認(rèn)為，國內(nèi)重大裝備的采購或引進(jìn)，不能任由用戶盲目跟蹤國際先進(jìn)水平。不能國外有什么新裝備，我們就買什么新裝備。演講中，柳百成還具體提出了提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的“一攬子”對策和措施，即：建立國務(wù)院的綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)制;建立舉國協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體制;制定重點領(lǐng)域裝備技術(shù)政策和自主創(chuàng)新路線圖;規(guī)范外資并購政策，保護(hù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的重點及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè);重視創(chuàng)新型工程科技人才的培養(yǎng)，弘揚(yáng)自主創(chuàng)新的民族自強(qiáng)精神。

　　調(diào)控機(jī)制不健全 政策落實困難

　　張國寶認(rèn)為，在振興裝備制造業(yè)中，目前的政府調(diào)控機(jī)制尚不健全。他說，重大技術(shù)裝備大都是單件、小批量、專用性很強(qiáng)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品前期投入大，制造周期長，都用于國家重大工程。由于涉及方方面面的利益，因此單純依靠市場手段調(diào)節(jié)存在很大缺陷。根據(jù)國際經(jīng)驗和以往的做法，在確定重大技術(shù)裝備自主化工作當(dāng)中，政府部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)十分重要。

　　張國寶特別提到了1983年國家曾設(shè)立國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室一事，認(rèn)為其做了大量工作，成效顯著。他說：“當(dāng)前在推進(jìn)這項工作中，協(xié)調(diào)工作量和難度很大。依靠現(xiàn)有的組織力量，對于很多問題仍然有心無力。還有，就是認(rèn)識和政策環(huán)境的不到位。歷史上工業(yè)發(fā)達(dá)國家，在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，都對裝備制造等行業(yè)發(fā)展制定了優(yōu)惠政策和措施，給予鼎力支持，而國內(nèi)對裝備制造業(yè)的扶持政策相對不足。近期，為了鼓勵提升自主創(chuàng)新能力，加快振興裝備制造業(yè)，國家出臺了不少政策措施，但目前看，雖然大的方向已經(jīng)確定，但部分政策措施具體落實起來仍很困難。”