農機購置補貼政策在甘肅實施10年來,中央財政補貼資金規模連年大幅提高,由2005年的500萬元增加到2014年的5億元,累計達到23.04億元。實施范圍覆蓋全省所有農牧業縣(農場),農機化進入競相迸發的歷史性春天。截至今年9月底,甘肅全省累計補貼購置12大類的各型農機具98萬臺,近74萬農戶和農場職工享受到了公共財政的陽光。問卷調查顯示,農民、政府、農機企業對農機購置補貼政策的滿意度連年提升,落實這項政策成為各級政府為民辦實事的一顆“定心丸”,取得了利工利農一舉多得的好效果。
四大成效有目共睹。一是農機裝備結構持續優化,農業綜合生產能力持續提高。2013年,全省大中型拖拉機擁有量達到13萬臺,配套機具28萬臺,農機總動力達到2418萬千瓦,比政策實施前增長80%以上,年均增幅在5個百分點以上,農機化發展駛上快車道;二是農業機械化進程持續加快,農業生產方式持續轉變。玉米、棉花機收實現了零的突破并逐年提高,丘陵山區及少數民族地區實施“以機代牛”成效卓著,2012年全省農業綜合機械化水平達到40.02%,實現了由低級到中級階段的歷史性跨越;三是新型農業生產經營主體持續發展,農業節本增效持續發力。農機補貼極大地激發了廣大農民購機用機的積極性,幫助農民解決了致富工具,補出了“造血”功能,增強了創業增收能力,形成了加快發展的激勵機制。2014年,省政府辦公廳印發的《甘肅省現代大型農機發展規劃(2015-2020年)》為全省農機裝備制造業發展和現代農業建設繪制了新的藍圖,《甘肅省農機專業合作社建設方案》確定每年增加1000萬元投入,對合作社購置現代大型農機給予累加補貼,全面提升農機專業合作社建設水平和經營能力;四是農村消費需求持續擴大,省內農機工業持續發展。農機購置補貼政策實施10年,拉動農民投入超過45億元,成為撬動全省農村消費的最大杠桿之一。種子加工、節水滴灌、覆膜播種、深松聯合整地等省內自主品牌機具廣受歡迎,逐步形成了酒泉、武威、蘭州、定西、慶陽、天水等農機制造集聚區,為農機工業和流通業轉型升級積蓄了力量。
五項措施確保落實。全省各級財政、農機部門按照“制約行政權力、加強社會監督”的要求,嚴格執行國家有關規定,加大工作力度,全力抓好落實,杜絕各類違法違紀現象的發生。一是明確政策要求,落實工作責任。省、市、縣層層簽訂落實農機購置補貼工作責任書,實行一把手負責制,把政策原原本本地交給農民;二是堅持陽光操作,規范實施程序。省級媒體公開年度實施方案和各項制度,延伸績效管理,推行“一站式”服務,加強農機購置補貼廉政風險防控,推進政策實施全程信息公開;三是積極創新方式,完善運行機制。全省實行“全價購置、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式,完全實現了財政資金由間接補貼向直接補貼農民的華麗轉變;四是加強督導檢查,注重落實監管。建立多部門聯合監督檢查機制,深入開展反腐倡廉警示教育,加強政策與操作培訓,統一使用全國管理軟件系統,實現補貼無障礙申報審核;五是加大投訴核查,嚴懲違規行為。堅決果斷嚴厲查處農民投訴多、“三包”服務不到位等違法違規行為,堅持零容忍。維護政策的嚴肅性,維護農民群眾和誠信企業的合法權益。
六條經驗彌足珍貴。突出重點。資金向優勢農產品主產區、關鍵薄弱環節、農民專業合作組織傾斜,提高農機化發展的質量和水平;統籌兼顧。協調推進丘陵山區、草原牧區及林果業、畜牧業、農產品初加工業機械化發展;扶優扶強。大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具;陽光操作。加強實施監管和廉政風險防范,強化績效管理考核,進一步推進補貼政策執行過程公平公開;市場引導。注重充分發揮市場機制作用,切實保障農民選擇購買農機的自主權;補貼推動。通過補貼推動,調動農民購買和使用農機的積極性,促進了農業機械化和農機工業又好又快發展。
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