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　　--貴州省招商引資跨越式發展的理性觀察

　　剛剛過去的2003年,貴州省在對外開放的進程中留下了濃墨重彩的一筆。

　　盡管遭遇了突如其來的“非典”疫情,我省招商引資卻迎來了歷史性的突破。招商引資到位 資金首次突破100億元大關,達108.5億元。其中,直接利用外資5200萬美元,同比增長40%;引 進省外資金104億人民幣,同比增長81.5%。

　　從2000年的39億,到2001年的45億、2002年的60.6億,再到2003年的108.5億,短短四年,我 省招商引資高歌猛進、一路攀升,昭示著省委、省政府實施開放帶動戰略已呈現跨越式發展 的良好勢頭。

　　開放贏得機遇、開放帶動改革、開放促進發展。在枯燥的數字背后,蘊藏著非常豐富的內涵, 在全球一體化的國際國內經濟大格局中,貴州對外開放的水平整體提升,利用外來投資的思路 理念日漸清晰。

　　強化“環境是生產力,環境也是競爭力”的新思維,傾力打造投資環境

　　經過多年的營造,“人人都是投資環境,處處關系貴州形象”已形成普遍共識,改善投資環境, 擴大招商引資規模促進地方經濟發展的輿論氛圍已初步形成。近幾年來,我省在進一步改善

　　硬環境的基礎上,把改善投資環境作為擴大對內對外開放、促進招商引資的基礎工程來抓,先 后出臺了一系列辦法和規定,以強有力的措施推動改善投資環境工作向縱深發展。

　　投資環境考核評價指標體系和工作機制進一步完善。省政府去年設立了“省改善投資環境考 核評價辦公室”,把改善投資環境工作納入省直部門目標考核的范圍,形成投資環境監測、評 價、考核、公示制度。省招商局、省統計局、貴州企調隊、省目標辦等部門直接向450多家 外業投資企業印發了“投資環境考核評價問卷調查表”,并增加了“下評上”的內容,由外來 投資企業直接對有關行政服務部門進行客觀公平的評價。去年7月下旬,省投資環境“考評 辦”組織四個考評小組,分別對9個市、州、地,9個縣級市、11個國家和省級開發區進行實際 考核。按照省委、省政府要求,以制度創新為突破口,通過改革審批方式,簡化審批程序,下放 審批權限,強化審批服務,健全審批監督制度和項目審批責任追究制度,進一步營造良好的行 政環境。同時,進一步加強法制建設,營造良好的法制政策環境。相繼出臺了《關于貫徹落實 國務院西部大開發若干政策措施的實施意見》、“貴州省危害經濟發展環境行為黨紀政紀處 分暫行規定”、《貴州省外來投資者投訴處理暫行規定》?！顿F州省外來投資者權益保障條 例》目前已列入省人大2004年立法計劃。

　　在外商投訴機制上,全省9個市州地和有條件的縣市區大多建立了外商投訴工作機構,“投訴 無門”的問題基本得到解決。在投資服務功能上,大多數市州地建立了外商投資“一站式” 服務工作機構,建立了定期接待制度,明確辦事時限,增強了綜合服務功能。

　　以促進產業結構調整為重點,提高擴大利用外資的規模和利用外資質量,引資理念和思路呈現 整體突破經濟全球化使世界經濟格局發生了新變化,我省如何在一個更加開放、更加相互依存、更加 市場化的經濟格局中生存和發展?近幾年來,我省對外開放、招商引資在不斷的探索和實踐中,逐漸理清了發展思路和應對之策,迎來了引資理念和引資思路的整體突破。

　　充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,著力于從三個層面擴大開放。即擴大對國外(境外) 的開放、擴大以東部沿海發達地區為重點的省外開放,擴大省內地區之間的開放。充分發揮 市場在資源配置中的基礎性作用,以資源的比較優勢為引資整合點,以促進產業結構調整為重 點。在招商引資中更加注重引進高技術水平,更大增加含量的加工制造環境,更加注重引進先 進技術、管理經驗和高素質人才,更加注重引進技術的消化吸收和創新提高,更加注重生產要 素優化重組和產業結構的升級換代,在更大范圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術 合作和競爭。

　　例如,充分發揮我省礦產資源比較優勢,吸引外商直接投資。省地礦局面向澳大利亞中國礦業 公司、加拿大APAC公司實行定向定點招商,利用外資企業擁有的難選冶技術和風險勘探資金, 有效地促進了我省原生金礦資源的開發,引資合同總額折合人民幣8.4億元。

　　充分發揮我省三大軍工基地的技術和人才優勢,吸引外來投資。繼中國振華集團引進日本京 瓷集團CDMA項目后,法國歐亞公司汽車零配件項目正在積極實施;貴州華烽電器有限公司和臺 灣禮可股份有限公司投資1200萬元的電動結構開發、研制、生產項目以及小河開發區引進的 杰慧石油支撐劑項目已安裝設備即將投產。

　　創新知識經濟平臺,吸引核心技術和外來投資,引進高新技術項目。我省積極搭建知識經濟平 臺,引進了美國硅谷研發團隊和南方匯通共同投資建設一英寸微三角盤項目,成為全球具有自 主知識產權的兩家微硬盤生產企業之一。我省與加拿大鴻運工業科技有限公司、泰國正大集 團和美國漢氏集團、摩托羅拉公司、藍天科技863項目信息對抗材料等知識經濟項目也正在 積極洽談之中。

　　在擴大對國外境外開放的同時,我省對外開放緊緊把握沿海發達地區資本向西部轉移的趨勢, 有針對性地把吸引東部發達地區資金作為招商引資工作的重點目標加以推進。去年,省招商 局研究全年工作計劃時,將大力“推進東西經濟合作”作為“重中之重”,鎖定“長三角” “珠三角”“環渤?！比蠼洕ψ鳛橹鞴ツ繕?成功吸引了不少外來投資。如粵電公司與 我省共投資120億元建設盤南電廠,辛建化工集團投資1.3億元在天柱開發重晶石,福建紫金 礦業公司首期投資5500萬元開發黔西南水銀洞難選冶原生金礦,山東兗礦集團投資10多億元 開發貴州煤炭資源等,實現了我省優勢資源與國內優強企業的有機結合。

　　積極實施“走出去、引進來”策略,使招商引資方法更富市場化、更富多元化、實現引資方法的理性轉變面對加入世貿組織和我省實施西部大開發戰略的新形勢,我省對外開放和招商引資僅靠傳統 的“辦會辦節”已不能適應時代發展的潮流,更不可能在更大范圍、更寬領域和更高層次上 參與國際經濟技術合作和競爭。幾年來,我省積極實施“走出去,引進來”戰略,努力構建我 省對內對外開放的活動載體,由各級招商部門統籌策劃招商引資活動,統籌推介各地優勢資源 和重點招商項目、統籌構建招商引資活動平臺,積極探索吸引利用外來投資的新途徑新方法, 在對外開放、招商引資的方式方法上逐步實現了理性轉變,更富市場化和多元化。除傳統常 規的筑巢引鳳法、精神感動法、工貿聯動法、主動出擊法等不斷完善和改進外,定向定點 法、網上推介法、以外引外法、產業聚集法、委托招商法等新型引資方法是“八仙過海,各 顯其能”,尤值一提的是定向定點法和網上推介法在招商引資中是奇功屢建,成效顯著。

　　所謂定向定點法,就是按照知已知彼、優勢互補、平等互惠、目標明確、講求實效,有針對性 地定向招商。近年來,招商引資部門首先切實做好招商引資項目前期工作,加強招商項目的收集、篩選、論證工作,如2003年,他們從各地各部門收集項目3000余個,通過篩選論證,最終確 定貴州省重點招商項目100個,中小項目300個,然后,認真分析和把握國際國內同行業企業的 投資方向及發展戰略,科學選定招商引資的目標領域和重點企業,指派專人與這些企業“定 點”進行項目信息交流,有針對性地向他們提供項目資料,介紹投資環境和優勢資源,如此有 的放矢對癥下藥,不僅具有較強的針對性和實效性,而且大大節約了引資成本。貴陽市瞄準 “環渤?！薄伴L三角”和“珠三角”開展定向定點招商,極大地推動了貴陽市與東部發達地 區的經濟合作,去年僅與浙江企業就簽訂投資合作項目6項,總投資21.4億元。銅仁地區面向 青島市實行定向定點招商,行進了一批農業產業化龍頭企業項目,促進了農業結構的調整和農 村經濟的發展。黔東南州利用水利資源定點招商引資項目就達36個,實際到位資金16.8億 元。

　　充分運用現代信息手段,在網上推介項目和網上互動洽談的網上推介法是擴大招商的一條現代途徑。近幾年來,省有關部門著力于加快省內二、三級招商網站建設,較為系統地編撰完成 了中英文對照的省重點、中小招商引資薦目冊,有關信息全面進入數據庫,開展了網上招商的 各項目業務。直接促成了一批來黔投資項目的實施。尤其是在“非典”疫情期間,通過網上 招商力度,推出了一批有競爭力的項目進入招商引資信息網和項目數據庫,及時發布全省招商 引資最新政策和項目運行狀態,使一批外來投資商提交的投資意向和咨詢內容得到及時反饋, 促進了引資項目的落實和實施。