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　　核心提示

　　從打下第一根樁開(kāi)始，揭普高速公路的建設(shè)者們始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新”為不竭動(dòng)力，殫精竭慮，不辱使命，在兩年多的建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)下了廣東高速公路建設(shè)史上的多項(xiàng)紀(jì)錄：

　　僅用兩年時(shí)間，完成了計(jì)劃需要三年的建設(shè)任務(wù)，成就了省內(nèi)公路建設(shè)史上的“揭普速度”;僅用50多天時(shí)間，完成全線(xiàn)征地拆遷的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了廣東高速公路征地拆遷既快又好的新紀(jì)錄;率先與檢察機(jī)關(guān)攜手合作，開(kāi)創(chuàng)了高速公路建設(shè)同步預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的先河，工程主線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了“零職務(wù)”犯罪率，成為全省“同步預(yù)防職務(wù)犯罪的成功范例”。

　　創(chuàng)新譜寫(xiě)揭普特色

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。

　　2001年金秋時(shí)節(jié)，在潮汕平原這塊廣袤的土地上，廣東粵東高速公路實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)粵東公司)挑起了建設(shè)揭(陽(yáng))普(寧)高速公路的大梁。

　　兩年，彈指一揮間。2003年12月7日，激動(dòng)人心的時(shí)刻終于來(lái)臨，經(jīng)省交通部門(mén)驗(yàn)收，揭普項(xiàng)目建設(shè)的三大控制目標(biāo)：投資、質(zhì)量和工期全面如期實(shí)現(xiàn)，綜合評(píng)分高達(dá)93.1分，位居全省已建高速公路前列;工程造價(jià)在概算造價(jià)壓縮了近15%的情況下，仍可節(jié)省1億多元。

　　廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)張學(xué)軍滿(mǎn)意地評(píng)價(jià)道：揭普項(xiàng)目碩果累累，成效讓人刮目相看，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三豐收”。

　　通車(chē)前夕，廣東省交通廳廳長(zhǎng)張遠(yuǎn)貽視察了揭普項(xiàng)目，在工程建設(shè)匯報(bào)會(huì)上，他高度評(píng)價(jià)了揭普項(xiàng)目有“六好”：一是揭普高速公路建設(shè)全過(guò)程與地方關(guān)系處理得好，開(kāi)創(chuàng)了全省高速公路建設(shè)的先河，創(chuàng)造了一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn);二是工程建設(shè)進(jìn)度好，施工引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，體現(xiàn)了企業(yè)有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力;三是工程質(zhì)量好，從外觀來(lái)看，路基、橋涵、路面都處理得很好，牢牢把握了質(zhì)量關(guān);四是企業(yè)自律好，同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作在全省開(kāi)創(chuàng)了先河，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn);五是概算控制得好，在技術(shù)這么復(fù)雜的路段，工期這么緊，還有節(jié)余，很不簡(jiǎn)單;六是業(yè)主、地方、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和材料供應(yīng)單位的關(guān)系協(xié)調(diào)得好，工作做得十分到家，表明建設(shè)隊(duì)伍是一支能打硬仗的隊(duì)伍。

　　這“六好”評(píng)價(jià)，即高屋建瓴、一語(yǔ)中的，又實(shí)事求是、恰如其分，是對(duì)創(chuàng)新“揭普特色”淋漓盡致的闡述和發(fā)揮。

　　[揭普速度]

　　兩年完成三年建設(shè)任務(wù)

　　用兩年時(shí)間就完成了三年的建設(shè)任務(wù)，比正常工期壓縮了1/3，這就是“揭普速度”最好的量化詮釋。

　　“快”，是實(shí)現(xiàn)“揭普速度”的第一要?jiǎng)?wù)。項(xiàng)目開(kāi)工之際，擺在建設(shè)者面前的是一個(gè)跨越常規(guī)的建設(shè)工程。他們面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：揭普高速公路地處榕江和練江沖積平原，水系發(fā)達(dá)，村鎮(zhèn)密布，地質(zhì)復(fù)雜，全線(xiàn)需要建設(shè)橋梁92座，長(zhǎng)約11公里;互通式立交5座，共占路線(xiàn)全長(zhǎng)1/4;深層處理軟基16.7公里，占路基全長(zhǎng)1/3;路基需土石方910萬(wàn)立方米，而當(dāng)?shù)貐s缺少砂、石、土資源。

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，粵東公司建設(shè)者迎難而上，展開(kāi)了一場(chǎng)與時(shí)間的競(jìng)賽。從籌建階段開(kāi)始，就按設(shè)計(jì)與核查一條線(xiàn)、招投標(biāo)一條線(xiàn)、基建程序一條線(xiàn)、征地拆遷一條線(xiàn)這“四條主線(xiàn)”平行交叉作業(yè)，對(duì)每一份報(bào)批文件、每一項(xiàng)環(huán)節(jié)，實(shí)行專(zhuān)人跟蹤落實(shí)，做到文件和工作在哪里人就跟蹤到哪里，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題就立即有專(zhuān)人解決落實(shí)，一環(huán)緊扣一環(huán)，大大縮短了籌建階段的工作周期，贏得了寶貴的時(shí)間。

　　如行云流水般的“快”，是以“好”為基石。粵東公司的原則是：一切服從質(zhì)量，一切為質(zhì)量讓步，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度、造價(jià)發(fā)生沖突時(shí)，一切工作為質(zhì)量服務(wù)，確保項(xiàng)目管理自始至終以質(zhì)量為中心，著力提高工程質(zhì)量水平。在各個(gè)分項(xiàng)工程中，經(jīng)權(quán)威質(zhì)量鑒定部門(mén)多次抽查檢測(cè)，質(zhì)量均是優(yōu)良。

　　粵東公司把工程建設(shè)的“快”與“好”，扎實(shí)地建立在“省”的基礎(chǔ)上。

　　揭普項(xiàng)目成本管理的原則是“省”字當(dāng)頭。為在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上降低造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，粵東公司嚴(yán)控節(jié)支“三大頭”，推動(dòng)“省”字上水平：一是招標(biāo)投標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)自始至終實(shí)行制度化管理，以“公開(kāi)、公平、公正、廉潔、擇優(yōu)”為原則，不僅選擇了優(yōu)秀的隊(duì)伍，而且中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)節(jié)約了1億多元;二是征地拆遷。項(xiàng)目征地拆遷實(shí)施“陽(yáng)光工程”，不僅只用50多天完成了全線(xiàn)征地拆遷任務(wù)，而且支付款項(xiàng)比概算略有節(jié)余，節(jié)省了2000多萬(wàn)元;三是縮短工期。項(xiàng)目立足在“快、好”的基點(diǎn)上做“省”的文章，壓縮工期近一年，使建設(shè)期貸款期限縮短了一年，節(jié)約了計(jì)入項(xiàng)目成本的貸款利息約5000萬(wàn)元;而提前一年通車(chē)，預(yù)計(jì)可增加6000多萬(wàn)元的收益。

　　施工工人正在對(duì)路面進(jìn)行處理

　　50天完成陽(yáng)光拆遷

　　揭陽(yáng)市農(nóng)村基層干部流傳著一句話(huà)：“農(nóng)村工作千難萬(wàn)難，征地拆遷是第一難。”新一屆廣東省政府年初在云浮市召開(kāi)加快山區(qū)高速公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)時(shí)，省長(zhǎng)黃華華語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“征地拆遷是公路項(xiàng)目建設(shè)的核心問(wèn)題。”

　　從揭普拉開(kāi)建設(shè)帷幕的第一天起，業(yè)主、沿線(xiàn)地方各級(jí)政府就意識(shí)到，解決“第一難”與“核心問(wèn)題”的征地拆遷工作，關(guān)鍵是緊緊圍繞“陽(yáng)光”兩字做文章，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。

　　從沿線(xiàn)地方政府來(lái)看，制定和實(shí)施“陽(yáng)光政策”，是征地拆遷“陽(yáng)光工程”的核心。揭陽(yáng)市政府以“公開(kāi)、規(guī)范、透明”原則為指導(dǎo)，頒發(fā)了《揭普高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》，制定了一系列的“陽(yáng)光政策”，公之于眾，并分階段嚴(yán)格實(shí)施。他們?cè)谡鞯夭疬w的宣傳發(fā)動(dòng)階段，開(kāi)動(dòng)各種宣傳機(jī)器，向沿線(xiàn)群眾動(dòng)之以情、曉之以理。沿線(xiàn)各地政府高度重視，從市、縣、鎮(zhèn)到村層層分解落實(shí)責(zé)任，他們積極實(shí)施“陽(yáng)光支付”，認(rèn)真落實(shí)征地拆遷“陽(yáng)光政策”，取信于民。征地拆遷工作人員按規(guī)定及時(shí)把補(bǔ)償款足額發(fā)給征地拆遷戶(hù)。即使是“釘子戶(hù)”，也按法律程序把補(bǔ)償款劃入其賬戶(hù)，化阻力為動(dòng)力。

　　與此同時(shí)，粵東公司認(rèn)真履行“陽(yáng)光業(yè)主”的職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行征地拆遷總包干協(xié)議，及時(shí)調(diào)撥資金到位，準(zhǔn)確支付，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，妥善處理各種利益關(guān)系。

　　同時(shí)，在揭普項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，粵東公司堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，為當(dāng)?shù)厝罕娬\(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事。在榕江北河特大橋建設(shè)中，沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)的潭王村村民祖祖輩輩依靠一條小船往返于榕江兩岸，交通十分不便。更令村民揪心的是，每逢暴雨季節(jié)，孩子們上學(xué)常常險(xiǎn)象環(huán)生。粵東公司了解了這一情況后，不惜增加造價(jià)約100萬(wàn)元，在特大橋上增建了寬1.8米、長(zhǎng)166米的跨河人行橋。

　　[同步預(yù)防]

　　工程主線(xiàn)實(shí)現(xiàn)零職務(wù)犯罪率

　　在揭普高速公路拉開(kāi)建設(shè)帷幕的時(shí)候，恰逢廣東省交通系統(tǒng)發(fā)生了震驚全省的“5.28”職務(wù)犯罪特大案件。這對(duì)粵東公司經(jīng)營(yíng)班子的警示是刻骨銘心的。

　　前車(chē)之鑒，居安思危。他們反復(fù)思索著一個(gè)對(duì)自身而言至關(guān)重要的緊迫課題：在奮力開(kāi)拓人民滿(mǎn)意的建設(shè)工程的時(shí)候，如何做好自我保護(hù)，使自己又同時(shí)成為人民滿(mǎn)意的建設(shè)者，決不重演“建設(shè)一條高速路，倒下一批建設(shè)者”的悲劇?

　　當(dāng)粵東公司獲悉項(xiàng)目所在地的揭陽(yáng)市檢察院，決定在揭普高速公路建設(shè)期間開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作時(shí)，大喜過(guò)望。在揭陽(yáng)市檢察院負(fù)責(zé)同志的熱情幫助下，粵東公司經(jīng)營(yíng)班子全面深入了解了同步預(yù)防的指導(dǎo)思想、措施辦法，深刻認(rèn)識(shí)到：揭陽(yáng)市檢察院介入項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)同步預(yù)防，實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，以其特有的強(qiáng)制力和震懾力，將關(guān)口前移，未雨綢繆，盯住源頭，防患未然。這正是從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的重大舉措，是新形勢(shì)下愛(ài)護(hù)和保護(hù)工程建設(shè)者的機(jī)制創(chuàng)新。

　　粵東公司與揭陽(yáng)市檢察院牢牢把握自身所處的歷史位置，為實(shí)現(xiàn)各自肩負(fù)的歷史使命，率先在全省高速公路建設(shè)中建立起“同步預(yù)防職務(wù)犯罪”的新型機(jī)制。

　　2003年9月10日，中秋佳節(jié)的前一天，廣東省人民檢察院張學(xué)軍檢察長(zhǎng)一行視察了揭普建設(shè)工地，聚精會(huì)神聽(tīng)取了同步預(yù)防工作的專(zhuān)題匯報(bào)。他神情振奮地說(shuō)：揭普高速公路同步預(yù)防工作成績(jī)突出，經(jīng)驗(yàn)寶貴，要認(rèn)真總結(jié)，大力推廣。不僅要在交通集團(tuán)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目中推廣，還要在全省“十大民心工程”中開(kāi)花結(jié)果。

　　經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，揭普高速公路的同步預(yù)防機(jī)制有效地從源頭上預(yù)防和遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生。在工程主線(xiàn)上，實(shí)現(xiàn)了零職務(wù)犯罪率，成為全省“同步預(yù)防的成功范例”，為揭普項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三豐收”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　■核心數(shù)據(jù)

　　◆全長(zhǎng)：45.93公里

　　◆概算總投資：18.99億元

　　◆工期：設(shè)計(jì)為3年，實(shí)際僅用2年

　　◆橋梁：92座，長(zhǎng)約11公里

　　◆互通式立交：5座，占路線(xiàn)全長(zhǎng)1/4

　　◆處理軟基：16.7公里，占路基全長(zhǎng)1/3

　　◆路基土石方：910萬(wàn)立方米

　　◆征地拆遷：4487.76畝

　　■點(diǎn)擊關(guān)鍵詞

　　揭普高速公路

　　揭普高速公路起于揭東縣錫場(chǎng)鎮(zhèn)，止于普寧市池尾鎮(zhèn)，全長(zhǎng)45.93公里，按平原微丘區(qū)高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，批復(fù)概算投資18.9964億元。

　　揭普高速公路與同步建設(shè)的汕(揭)梅高速公路相接，使地處山區(qū)的梅州市通過(guò)新建成的汕梅、揭普以及已建成的普惠、深汕高速公路，進(jìn)入珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。揭普高速公路的建成，有利于發(fā)揮廣東省高速公路網(wǎng)絡(luò)的整體效益，加強(qiáng)粵東北地區(qū)乃至閩西南、贛東南地區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及港澳地區(qū)的聯(lián)系，加快粵東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　同步預(yù)防工程

　　揭陽(yáng)市檢察院和粵東公司按照依法治國(guó)和以德治國(guó)的要求，在同步預(yù)防中攜手積極推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，把思想教育、制度機(jī)制建設(shè)和依法嚴(yán)懲有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以思想教育為基礎(chǔ)，使人“不想為之”;以依法嚴(yán)懲為重要手段，使人“不敢為之”;以制度機(jī)制建設(shè)為核心，使人“不能為之”。這三者有機(jī)結(jié)合成為整體的“三不機(jī)制”，就是同步預(yù)防既有效又長(zhǎng)效、既治標(biāo)又治本的制度機(jī)制。

　　這個(gè)“三不機(jī)制”，在揭普項(xiàng)目中創(chuàng)新為有特色的“一、二、三、九”制度機(jī)制和三項(xiàng)新舉措。

　　所謂“一、二、三、九”制度機(jī)制：“一”，是指履行一份開(kāi)展創(chuàng)“兩個(gè)滿(mǎn)意”活動(dòng)協(xié)議書(shū)，由揭陽(yáng)市檢察院與粵東公司共同簽訂，明確規(guī)定了從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪，把揭普高速公路建成“優(yōu)質(zhì)、高效、文明、安全”的人民滿(mǎn)意工程，造就一批“務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、敬業(yè)、廉潔”的人民滿(mǎn)意建設(shè)者，是同步預(yù)防的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和約束力;“二”，是指同步預(yù)防重點(diǎn)抓好兩條主線(xiàn)，即工程建設(shè)主線(xiàn)和征地拆遷主線(xiàn);“三”，是指落實(shí)廉潔自律責(zé)任制的三個(gè)層面，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，每個(gè)層面實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，保證“看好自己的門(mén)，管好自己的人”，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律責(zé)任制：“九”，是指規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作的九項(xiàng)制度，依法規(guī)范和約束項(xiàng)目法人行使公共權(quán)力的行為，形成了一套具有可操作性的“從嚴(yán)建路”制度。

　　三項(xiàng)新舉措：一是為開(kāi)展創(chuàng)“雙優(yōu)”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的定量化考核標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng)的辦法，完善了同步預(yù)防“兩個(gè)滿(mǎn)意”目標(biāo)的定性與定量的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)可操作性;二是制定同步預(yù)防驗(yàn)收辦法，由揭陽(yáng)市檢察院形成具有相應(yīng)法律效力的結(jié)論性意見(jiàn)，使揭普項(xiàng)目同步預(yù)防機(jī)制在項(xiàng)目建成通車(chē)后仍在發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用;三是建立社情民意反映制度，把沿線(xiàn)11個(gè)鎮(zhèn)的部分省、市人民代表組織起來(lái)，讓他們肩負(fù)起了解社情民意的使命和職責(zé)，把沿線(xiàn)群眾的主流民意集中反映上來(lái)，并監(jiān)督妥善處理涉及群眾切身利益的矛盾，創(chuàng)造有利于保持安定團(tuán)結(jié)的局面。