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　　2003年，內蒙古全區各地認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的各項工作部署，采取強有力措施，努力克服“非典”疫情及部分地區遭受嚴重旱澇、地震等多種災害帶來的不利影響，國民經濟在工業和投資強勁增長帶動下保持了加快發展的大好形勢，同時經濟運行質量顯著提高，城鄉人民生活水平繼續得到改善，全年主要經濟指標將超過年初確定的預期發展目標。

　　一、2003年全區經濟運行情況

　　今年盡管我區第三產業發展一定程序上受到“非典”疫情負面影響增速有所回落，但工業生產和固定資產投資呈現出自治區歷史上少有的高速增長態勢，消費需求在各地區采取積極有效增加居民收入措施和農村牧區稅費改革、農產品價格上漲等因素帶動下仍然保持快速增長，第一產業在調整中發展步伐加快，對外開放和招商引資成效顯著，全年國民經濟發展成為“七五”以來增長最快的一年。預計2003年全區國內生產總值可達2092.86億元，按可比價格計算，比上年同期增長16.3%，增速不僅將快于上年4.2個百分點，也快于全國7.8個百分點，增速居全國31個省區市之首。其中，第一產業增加值可達421.86億元，增長5%;第二產業增加值可達947.89億元，增長26.9%;第三產業增加值可達723.11億元，增長11%。

　　(一)第一產業加快結構調整發展較快，種植業減產畜牧業獲得豐收。預計2003年全區第一產業增加值增速將快于上年0.2個百分點。農業中種植業結構調整力度進一步加大，糧食播種面積減少，油料作物和飼草料種植面積增加。受糧食作物播種面積減少、退耕還林還草以及呼倫貝爾市受旱災嚴重等影響，2003年全區糧食總產量達1360.8萬噸，比上年減產3.2%;油料產量102.3萬噸，減產6.1%;甜菜產量99.44萬噸，減產49%;青飼料播種面積56.47萬公頃，比上年增長29%。畜牧業在大力推進農牧業產業化和調整農牧業結構帶動下發展步伐明顯加快。牧業年度全區牲畜總增3258.39萬頭(只)，同比增長17.2%;預計全年肉類總產量可達151.6萬噸，比上年增長4%;奶類總產量可達275萬噸，增長62.8%。

　　(二)工業生產保持高速增長，經濟效益總體水平顯著提高。受重點地區、重點行業和骨干企業及建成投產企業多生產能力增加等強有力拉動，工業生產保持了高速增長。2003年，預計全部工業增加值可達707.19億元，比上年增長20.8%，增速將快于上年6.9個百分點。從規模以上工業生產情況看，呈現以下4個特點，一是輕重業保持同步增長;二是煤炭、電力、建材、冶金、通信設備和食品制造等六大行業成為支撐我區工業生產增速提效的主要力量;三是各種經濟類型企業工業生產均實現快速增長;四是產銷銜接狀況進一步提高。預計全年規模以上工業企業產銷率達98%。在工業生產保持高速增長的同時，工業經濟效益總體水平顯著提高。1-11月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為123.18，比上年同期提高20.7點;實現利潤總額59.05億元，增長95.2%;虧損企業虧損額下降1.1%。

　　(三)固定資產投資增勢強勁，重點領域投資力度明顯增大。2003年，預計全社會固定資產投資總額可達1202億元，比上年增長68%，增幅高于上年24個百分點。其中，城鎮以上單位完成固定資產投資1115億元，增長76%，增速居全國第一位。從主要行業投資完成情況看，農林牧漁水利業、電力煤氣及水的生產和供應業、交通運輸及郵電通訊業、社會服務業均呈現大幅度增長，上述四大行業投資額占全區城鎮以上單位投資額的51%。特別是我區用于工業的投資力度明顯增大，前11個月全區城鎮以上單位用于工業固定資產投資456億元，比上年同期增長1.3倍，一年投資額比2001和2002年兩年工業投資總和(373億元)還要多。投資的市場機制作用明顯增強，企業、地方自籌和民間投資比重顯著提高。2003年1-11月份全區固定資產投資資金來源構成比例中，自籌資金所占比重由1999年的46%提高到目前的56%,銀行貸款比重有所下降。

　　(四)社會消費品零售額較快增長，對外貿易和利用外資明顯擴大。2003年，曾一度受“非典”影響較大的消費品市場，隨著“非典”疫情得到有效控制和伴隨下半年各項促進城鄉居民增收措施的落實，消費需求得到全面恢復性增長。2003年，預計全社會消費品零售總額可達729億元，將比上年增長12.8%。特別是受居民消費結構的轉變，餐飲業零售額增長快于批零貿易業。消費品市場正呈現出城鄉市場銷售明顯趨旺，汽車、住房、旅游等消費熱點不斷升溫的發展態勢。

　　據海關統計，1-11月份，全區進出口總額達28.11億美元，比上年同期增長15.2%。其中，出口總額12.67億美元，增長39.6%。1-11月份，全區實際外商直接投資額2.56億美元，比上年同期增長42%。

　　(五)財政收入實現快速增長，金融機構存貸款明顯增加。2003年，預計全區財政總收入可達251億元以上，比上年增長25%。2003年11月末，全區金融機構存款余額達2084.9億元，比上年同月增長21.8%，其中城鄉儲蓄存款余額1343.73億元，增長19.8%;全區金融機構貸款余額1921.22億元，比上年同月增長17.8%。其中，中長期貸款余額和個人消費貸款余額分別增長26.5%和28.8%。

　　(六)城鄉居民收入明顯增加，消費價格總水平繼續回升。2003年，隨著國家和各地區出臺各項增資措施的落實到位，企業經濟效益的顯著提高，農畜產品價格上漲，以及農村牧區稅費改革的全面推進，城鄉居民收入水平有了明顯提高。2003年，預計全區城鎮居民人均可支配收入將達7010元，比上年增加959元，增長15.8%。預計全區農牧民人均純收入可達2284元，比上年增加198元，增長9.5%。2003年，預計全區居民消費價格總水平比上年上漲2%，其中服務項目類價格上漲8.4%，食品類價格上漲2.4%。

　　通過綜合分析，總的看2003年我區國民經濟保持了良好發展態勢，主要得益于調控措施保證有效、結構調整效果進一步顯現、投資增勢強勁和國際整體經濟環境趨好等各種內外因素共同作用的結果。一是國家和自治區各項調控措施保證有效，應對突發事件的能力增強。面對“非典”疫情和較嚴重自然災害，自治區黨委、政府積極應對，堅持“兩手抓”，切實采取有力措施得力，取得了抗擊非典和抵御自然災害的重大勝利，確保了全區社會穩定和經濟持續快速發展。二是結構調整成效進一步顯現，推動國民經濟自主增長的內在機制逐步形成。通過進一步加強基礎設施建設和改善投資環境，以及大力優化開放環境，一大批重點項目相繼投產，有力地支撐經濟加快發展。三是投資強勁增長，對全區經濟發展產生了有力的拉動作用。2003年，全區進一步加大投資力度，以重大項目和國債項目建設為重點，不斷擴大建設規模，加快建設進度，促進了全區投資的強勁增長，2003年11月底全區在建項目完成投資億元以上的有122個，完成投資390.24億元，占城鎮以上單位固定資產投資的38.6%，全年投資增長對經濟增長的貢獻率在6成。四是世界經濟形勢整體經濟趨好，十分有利于我國經濟發展進入新一輪經濟加快增長的周期。尤其是全國投資的快速增長和能源、原材料價格的上漲，帶動了我區煤炭、天然氣、電力、冶金、化工、建材等優勢產業的增長，為全區經濟快速發展提供了良好的宏觀環境。

　　二、2003年經濟發展存在的主要問題

　　2003年，雖然我區經濟發展成效顯著，但是橫向比較，我區經濟基礎仍然薄弱，經濟總量偏小，建設資金短缺，城鄉居民收入與發達地區相比差距仍在拉大，就業形勢嚴峻等。

　　(一)農牧業基礎地位仍不穩固，農村牧區經濟發展和農牧民增收困難依然較多。2003年，我區東西部部分地區先后遭遇旱災、地震、低溫、霜凍、洪澇等自然災害，給當地農牧民生產生活造成嚴重影響，特別是呼倫貝爾市受災嚴重。今年糧食的減產，有可能對明年農產品供求關系和結構平衡帶來負面影響，同時也會給這些地區農牧民生產生活帶來一定困難。加之，上半年“非典”疫情帶來農民工打工收入的減少，農牧民增收難的問題仍比較突出，使我區今冬明春扶貧救災任務更加艱巨。

　　(二)能源和交通運輸生產要素的“瓶頸”制約相當明顯。近幾年，雖然我區新增發電機組增多，給高載能工業的迅猛發展創造了有利條件，但也造成西部電網電力供應緊張和環境污染問題日益嚴重。同時，隨著煤炭、電力、冶金、建材等行業的持續快速增長，鐵路運輸供需緊張狀況日趨嚴重。據1-11月份統計，全國鐵路煤炭日均請求車滿足率僅為68%，比上年同期下低6個百分點。同時，由于國際石油價格上漲，帶來我區成品油價格也有明顯上漲。

　　(三)建設資金缺口較大造成在建項目應付未付工程、設備款增幅過高，也會一定程度上造成農民工工資拖欠問題的發生。據統計，1-11月份全區城鎮以上單位完成固定資產投資中應付未付工程、設備款達143.9億元，比上年同期增長48.2%。一方面，各地區加快建設步伐工程形象工作量增幅明顯提高的同時，由于不少基礎設施和工業項目地方和銀行配套資金落實不到位，造成建設單位應付未付工程、設備款較大幅增長。另一方面，施工單位因一些建設單位工程款的不同程度拖欠，致使農民工工資難以按時足額發放。

　　(四)就業再就業和社會保障壓力較大。伴隨企業轉制和體制改革的不斷深入，“4050”人員再就業問題日益突出，同時上半年“非典”疫情影響，我區就業和及時安置下崗職工再就業工作受到不同程度影響，加之從今年開始高校擴招后的畢業生陸續進入就業市場，使全區就業形勢較為嚴峻。

　　三、2004年經濟發展形勢預測

　　2004年國際經濟環境進一步趨好，國家發展經濟的政策仍將保持連續和穩定。我區加大投資和招商引資工作力度不斷加快，重點項目建設會進一步加強，支撐經濟快速發展的內在動力仍較強勁。同時，各地區加快發展的積極性也比較高，盡管經濟運行中存在不少困難和不確定因素，但總體經濟仍將保持較快的增長勢頭。

　　(一)支撐我區經濟加快發展的有利因素不少。

　　1、市場活力對經濟的推動將會進一步增強。目前，我區經濟增長已經從過去計劃經濟時代政府主導型的階段，逐漸轉入了市場配置資源增強與政府調節更加積極有效共同推動增長的新階段，而且隨著時間的推移，市場活力成份有加大的趨勢。同時，隨著投資環境的改善、投融資體制改革的穩步推進以及行政管理體制改革的加強，民間投資增長速度會加快，社會穩定和經濟增長都將會吸引更多的外商前來投資。

　　2、從產業發展看，一、二、三產業支撐經濟加快增長的作用仍會增強。

　　第一產業：由于2003年畜牧業生產獲得豐收，主要農畜產品價格上漲，特別是占糧食產量60%的玉米價格上漲，將會影響到2004年。加之全國上下把解決“三農”問題作為今后經濟工作的重中之重，隨著各項政策的陸續出臺，農業種植結構調整力度加大，農牧業產業化進程加快，畜牧業比重會繼續上升。2004年如果不出現大的災害，全區第一產業總體上仍保持穩定增長的態勢，糧食總產量可恢復到280億斤以上，油料、飼草料、肉類、奶類等產量將會較快增長。2004年第一產業增加值預計增長5%。

　　第二產業：第二產業仍是今后一段時期支撐我區經濟快速增長的主要力量。2003年全區重點工業項目累計建成98個，這些重點項目將為2004年工業增長發揮較大作用。2004年還有一批重點項目要建成投產，同時又新開工了如神華煤油項目、小包鋼不銹鋼板、岱海和藍旗電廠等一批重大項目，投資的乘數效應將進一步顯現。另外，煤炭、電力、成品油、鋼材等能源、原材料的價格普遍上漲，也有利于相關產業的加快發展和經濟效益的提高。預計2004年第二產業增長20%以上，其中全部工業增加值將增長19%。隨著固定資產投資的較快增長;建筑業也將實現較快增長，建筑業增加值將增長30%。

　　第三產業：2004年全區推動第三產業快速發展的因素較多，一是國家將安排服務業引導資金支持建設一批服務業重點項目。二是隨著一大批基礎設施項目陸續建成投入使用，交通運輸能力、郵電通信能力、城市綜合服務功能和小城鎮帶動作用將進一步提高。三是隨著城鄉居民收入增加，消費需求將進一步擴大。此外，隨著鼓勵城鎮下崗職工、高校畢業生自主就業的優惠政策的落實到位，以及取消農民工進城務工的不合理政策，第三產業經濟活動人口會明顯增加，其就業機會將進一步增大。預計2004年第三產業增加值將增長11%。

　　3、經濟增長的體制條件進一步改善。黨的十六大和十六屆三中全會精神在一些重大理論問題上的創新，摒棄某些限制經濟發展的理念、打破落后體制對經濟發展的束縛，同時也會有利于改善非公有制經濟和中小企業的資金供給，進一步放寬市場準入，刺激市場力量和民營經濟的加快發展有利于保證經濟的持續穩定健康發展。

　　4、國際經濟環境趨好的可能性增大。世界經濟由于政治原因存在一些不確定因素，但總體上看仍是逐步好轉的趨勢。國際貨幣基金組織等主要國際組織對2004年世界經濟增長率和貿易增長率的預測均高于2003年，世界經濟的這種走勢有利于外需的增長，為我區出口的繼續增長創造有利的外部條件。

　　(二)不利因素依然存在。當然我們也注意到，我區的發展正處在一個關鍵時期。在充分估計明年經濟社會發展有利條件的同時，還要清醒地看到面臨的困難和問題也不少。如城鄉就業壓力增大、“三農”、“三牧”問題依然突出、煤電運緊張狀況依然存在、信貸增長速度偏慢、結構性矛盾仍較突出等，以及體制性深層次的問題都需要認真對待。在經濟運行中，既有通貨緊縮的陰影，也存在通貨膨脹的可能。一方面似乎存在某些過熱的苗頭，如工業、投資、財政的快速增長;但另一方面，消費物價、就業、消費特別是農村牧區消費等指標的低速變動又制約著經濟的更快發展。當前我區的經濟社會發展確實處在一個關鍵時期。只要在一些重大問題上把握好，我區經濟社會就一定能保持快速、協調發展，并走上良性循環的軌道。如果引導不當，經濟社會發展的大好形勢就可能出現一些波折，這是應當努力避免的。

　　(三)2004年主要經濟指標預測

　　通過對2004年我區經濟增長的各種條件和環境分析，我們預測經濟仍將保持較快的增長勢頭。主要經濟指標預測如下：

　　1、國內生產總值預計增長13%以上;

　　2、第一產業增加值增長5%，如果是正常年景糧食產量可望恢復到280億斤以上水平;

　　3、第二產業增加值增長20%以上，其中工業增加值增長19%;建筑業增加值增長30%;

　　4、第三產業增加值增長11%;

　　5、全社會固定資產投資總額增長30%以上;

　　6、社會消費品零售總額增長13%;

　　7、外貿進出口總年額增長8%;

　　8、財政總收入增長18%;

　　9、城鎮居民人均可支配收入增長13%;農牧民人均純收入增長8%;

　　10、居民消費價格總水平比上年上漲2%。

　　四、2004年宏觀調控建議

　　2004年全區要深入貫徹落實黨的十六屆三中全會和自治區七屆五次全委會精神，加快經濟發展和各項改革的步伐，進一步完善社會主義市場經濟體制，加強和改善宏觀調控，切實做到“五個統籌”，促進經濟社會全面協調可持續發展，牢牢把握新世紀的重要戰略機遇期，把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好。要保持當前經濟發展的大好形勢，必須在充分發揮市場機制作用的基礎上，加強和改善宏觀調控。要保持經濟政策的連續性和穩定性，要加大結構調整力度，綜合運用多種經濟、法律手段進行調控，防止某些行業的盲目投資、低水平擴張;努力緩解經濟發展中的“瓶頸制約”，增加電力、煤炭、運輸等有效供給;切實轉變經濟增長方式，降低經濟增長的成本;在發展改革工作中，要牢固樹立和認真落實以人為本的科學發展觀。為此，建議明年經濟工作重點應抓好以下幾方面工作：

　　(一)繼續堅持擴大內需的方針，為經濟增長奠定良好的基礎。從今年中央經濟工作傳出的信息看，明年國家實施積極財政政策還不可能完全退出，擴大內需仍然是未來中國經濟發展的基本策略，我區也必須繼續堅持擴大內需的方針，實施投資和消費雙向拉動戰略。要繼續努力保持全社會固定資產投資的高速增長。按照國家確定的重點投向，選好項目，爭取國債資金支持，加強生態、水利、能源、交通、城建等基礎設施建設，特別要注重加大對農村基礎設施投資力度，擴大有效需求。在確保在建項目按計劃建成投產的同時，爭取新開工一批對全區經濟社會發展有重大帶動作用的大中型項目，保持2004年國民經濟的持續快速增長，同時為未來的經濟社會發展奠定良好的環境條件。為此，一方面要積極做好財金工作，調整支出結構，確保重點支出，鼓勵引導金融機構增加對調整結構和重點基礎設施的貸款支持;另一方面，深化投融資體制改革，建立多元化的投融資機制，積極利用民間資本和外資，擴大投資規模。

　　(二)樹立以人為本的科學發展觀，切實增加城鄉居民收入。隨著經濟的加快發展，各地要千方百計增加城鄉居民收入，調節高收入，保障低收入，積極培育壯大中等收入群體，以有效擴大消費需求。要進一步鞏固農村牧區稅費改革成果，推進配套改革，確保農牧民負擔不反彈;徹底清除目前農村牧區存在的不合理收費，堅持制止對農牧民亂收費、亂攤派、亂集資。提高種植業收益。大力發展農村牧區二、三產業，引導和支持農牧民外出務工，做好務工服務工作，保障務工農牧民的合法權益。同時，各級政府要繼續加快社會保障體系建設，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，繼續擴大城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面，逐步建立健全農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。要在增強城鄉居民消費能力的同時，努力為擴大消費創造條件。進一步消除限制消費的各種障礙，特別是住房、汽車等熱點消費領域。完善擴大消費的各項政策措施，優化消費環境，改進消費服務，培育新的消費熱點，使廣大群眾更加放心、方便地消費。

　　(三)加快重點項目建設，不斷擴大工業經濟總量。一是依靠大開放、引進大企業，加快自治區重點工業項目建設和重點行業的技術改造，力爭2004年再建成50個重點項目。二是以產權改革為突破口，加快國有企業的改革步伐，著力實現企業體制、機制和管理創新，從整體搞好國有經濟產權制度改革。三是要發揮我區資源優勢和區位優勢，重點發展能源、冶金、稀土應用、化工、電子、農畜產品加工等行業的基地建設，積極推進資源優勢向經濟優勢的轉變。

　　(四)加快非公有制經濟發展，增強經濟增長的活力。各級黨委政府要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會、自治區七次黨代會精神為指導，把發展非公有制經濟作為全面建設小康社會的戰略重點和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，列入國民經濟和社會發展總體規劃和政府工作目標管理，加快非公有制經濟發展，并在以下幾方面狠抓落實：一要簡化審批手續，進一步放寬非公有制經濟的準入領域和準入條件，為非公有制經濟提供更為廣闊的發展空間;二是深化人事管理制度改革，充分發揮市場機制作用，鼓勵人才向非公有制經濟領域流動，積極支持非公有制經濟做大做強，努力提高非公有制經濟的市場競爭力;三要制定優惠政策，充分發揮非公有制經濟在國企改革中的重要作用，積極鼓勵和支持非公有制經濟以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有和集體企業改革;四是深化金融體制改革，完善財稅政策，拓寬融資渠道，為非公有制經濟發展提供強力的金融、財稅支持;五是摒棄不合理的制度規定，嚴格依法行政，切實保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟發展創造良好的環境條件。

　　(五)以加快推進農牧業產業化為契機，著力解決好“三農”、“三牧”問題。一是積極推進農牧業產業化進程，做大做強優質農畜產品基地建設，要發揮農牧民經紀人隊伍和農村牧區中介服務組織的作用、搞好產銷銜接，確保農牧民在產業化經營中得到實惠。二是統籌城鄉發展，加大農村牧區基礎設施建設步伐，尤其要加大農村牧區道路和中小學危房的改造力度，進一步改善農村牧區的生產經營環境和條件。

　　(六)進一步抓好就業和社會保障工作，重視解決城鎮就業問題。要進一步處理好改革、發展和穩定的關系，進一步完善社會保障體系，確保各項社會保險費的按時足額收繳和發放。全面落實“兩個確?！焙统擎偩用褡畹蜕畋Ｕ现贫?加大困難行業和困難企業“兩個確保”工作力度;進一步完善網絡體系，建設好基層勞動和社會保障平臺，落實好國家、自治區的各項優惠政策。要加快醫療保險制度改革，完善失業保險制度，加大勞動保障監察力度，依法規范勞動關系，維護勞動者合法權益。