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　　國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，并強(qiáng)調(diào)要積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。為及時(shí)反映我省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的進(jìn)展情況，加快實(shí)現(xiàn)我省國有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的全面突破，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，對我省近年來國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)控制力的主要變化特征做一簡要分析：

　　1、國有經(jīng)濟(jì)成份控制的企業(yè)資產(chǎn)總量占全部工業(yè)的37.2%

　　國有經(jīng)濟(jì)控制力是指國有經(jīng)濟(jì)成份控制的企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的控制程度，即國有經(jīng)濟(jì)成份控制的企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全部工業(yè)(規(guī)模以上，下同)總量比例的大小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，我省全部國有控股工業(yè)企業(yè)(包括國有絕對控股和國有相對控股企業(yè))的總資產(chǎn)達(dá)4939.89億元，占全部工業(yè)總資產(chǎn)的比例為37.2%，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值為918.27億元，占全部工業(yè)的比重為25.9%;國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利稅為336.80億元，占全部工業(yè)的比重為29.8%。與1998年相比，資產(chǎn)、工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利稅所占比重分別下降10.5個(gè)、11.4個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)。表明近年來我省國有工業(yè)成份能夠左右和支配的經(jīng)濟(jì)總量呈明顯下降之勢，但在資產(chǎn)總量上仍保持著近四成的控制力，在其他經(jīng)濟(jì)總量方面則保持近三成的控制力。

　　從國有經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的控制方式看，仍主要以絕對控股為主。2002年，國有絕對控股企業(yè)擁有的資產(chǎn)總額為4663.08億元，占全部國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額的94.4%，占全部規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總額的35.1%;國有相對控股企業(yè)擁有資產(chǎn)276.82億元，占全部國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額的5.6%，占全部規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總額的2.1%。可見，絕對控股目前仍是我省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮控制力的主要方式和途徑。

　　2、國有經(jīng)濟(jì)在對國民經(jīng)濟(jì)具有較大影響力的行業(yè)中仍保持著較強(qiáng)的控制力

　　國有經(jīng)濟(jì)控制力大小的具體體現(xiàn)和關(guān)鍵所在，是看國有經(jīng)濟(jì)在對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響力和較強(qiáng)控制力行業(yè)上的分布情況。從2002年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，首先，國有資本在大部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性行業(yè)中仍占有較大份額，保持著較強(qiáng)的控制力。在39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，國有資本占實(shí)收資本(不含法人資本，下同)比重占50%以上的共有8個(gè)行業(yè)，如煤炭采選業(yè)中國有資本比重為95.04%，黑色金屬礦采選業(yè)為88.64%，有色金屬礦采選業(yè)為88.07%，非金屬礦采選業(yè)為77.67%，電力蒸汽熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為51.13%，煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為86.47%，自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為98.45%，煙草加工業(yè)為98.92%，武器彈藥制造業(yè)為100%。以上這些行業(yè)絕大部分都是基礎(chǔ)資源性行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈部門，對國民經(jīng)濟(jì)有較大影響力和較強(qiáng)控制力。其次，國有資本在一些重要的加工和制造行業(yè)中仍占較高比重。如黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)中國有資本比重為46.07%，石油加工和煉焦業(yè)為49.82%，化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)為25.45%，普通機(jī)械制造業(yè)為24.06%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為40.83%。可見，國有資本在上述兩類關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)中仍擁有較大比例，占據(jù)重要地位，即表明國民經(jīng)濟(jì)的命脈仍掌握在國有經(jīng)濟(jì)手中，國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)仍有較強(qiáng)的控制力。

　　3、按照有進(jìn)有退的原則，國有資本已進(jìn)行了顯著的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)移

　　隨著國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組改造進(jìn)程的逐步加快，我省國有資本在一般競爭性行業(yè)的分布額度明顯縮減。2002年與1998年相比，國有資本比重降幅較大的行業(yè)主要有：食品加工業(yè)，國有資本比重由1998年的41.85%降為2002年的17.4%，下降24.45個(gè)百分點(diǎn);飲料制造業(yè)由46.33%降為27.13%，下降19.2個(gè)百分點(diǎn);紡織業(yè)由28.54%降為19.3%，下降9.24個(gè)百分點(diǎn);皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)由11.53%降為3.7%，下降7.83個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)藥制造業(yè)由48.75%降為19.5%，下降29.25個(gè)百分點(diǎn);化學(xué)纖維制造業(yè)由41.58%降為23.82%，下降17.6個(gè)百分點(diǎn);橡膠制品業(yè)由17.47%降為5.98%，下降11.49個(gè)百分點(diǎn);儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)由22.52%降為6.35%，下降16.17個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，國有資本在國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重呈上升趨勢。2002年與1998年相比，在39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，國有資本比重有所上升的行業(yè)主要是：石油加工及煉焦業(yè)，國有資本比重上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上升了1.88個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上升了1.09個(gè)百分點(diǎn)，煙草加工業(yè)上升了3.58個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬礦采選業(yè)上升了6.22個(gè)百分點(diǎn)，自來水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)上升了2.13個(gè)百分點(diǎn)。目前，在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及重要的制造產(chǎn)業(yè)中，如煤炭、電力、自來水、石化、機(jī)械、汽車、卷煙等行業(yè)，對全省工業(yè)影響較大的、在國際國內(nèi)市場上競爭力最強(qiáng)的主要還是部分國有控股企業(yè)，如揚(yáng)子石化、儀征化纖、法爾勝集團(tuán)、徐州工程機(jī)械集團(tuán)、躍進(jìn)汽車集團(tuán)、徐州礦務(wù)局、省電力公司、南京市自來水公司等國有控股企業(yè)的年銷售額均穩(wěn)居行業(yè)排頭兵之列。

　　4、國有控股工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平呈逐步上升之勢

　　近年來，在國家持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策的作用下，我省國有控股企業(yè)通過深化改革，苦練內(nèi)功，以及大規(guī)模的資產(chǎn)重組和向外尋求合資合作等舉措，不斷為國有企業(yè)注入新的生機(jī)和活力，從而初步實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全省國有控股企業(yè)有1691家，與1998年(3322家)相比，企業(yè)個(gè)數(shù)減少近一半，但資產(chǎn)總額卻新增了597.12億元，新增工業(yè)增加值202.82億元，新增產(chǎn)品銷售收入839.58億元，新增利稅219.45億元。與1998年相比，全省國有控股工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)亦呈穩(wěn)定上升勢頭。2002年，全省國有控股工業(yè)企業(yè)的銷售利潤率為3.4%，比1998年提高了2.01個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)利稅率為6.81%，比1998年提高了2.45個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用利潤率為3.51%，比1998年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。可見，隨著國有企業(yè)改革的逐步深化和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我省國有控股企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平和企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)均有較大改善，繼而為整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛起到了良好的導(dǎo)向作用。

　　5、國有資本以多種形式滲透到混合所有制成份中，對社會(huì)資本起到了較強(qiáng)的調(diào)控作用

　　為積極推行公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，近年來，我省國家資本對工業(yè)企業(yè)的投資方向出現(xiàn)了新變化，一是國家資本投入到純國有工業(yè)中的份額呈逐步縮減之勢，二是國家資本以多種形式投入到混合經(jīng)濟(jì)成份中的比重快速上升。2002年，全省純國有工業(yè)擁有國家資本276.06億元，比1998年凈減122.14億元，其占全部規(guī)模以上工業(yè)國家資本的比重為44.7%，比1998年的61.5%，下降了16.8個(gè)百分點(diǎn)。表明在全部國家資本中有近六成的國家資本以參股、控股、合資合作等多種形式投入到混合經(jīng)濟(jì)成份中，調(diào)動(dòng)了相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)資本共同參與我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)對全省混合經(jīng)濟(jì)的勃興起到了不可低估的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省1.8萬家股份制、三資和私營企業(yè)中，含國有資本的企業(yè)有775家，占全部混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)總數(shù)的4.3%，其擁有的國家資本為341.16億元，占全部工業(yè)國家資本的比重為54.8%。在5512家股份制企業(yè)中，含國有資本的企業(yè)有484家，占股份制企業(yè)總數(shù)的8.8%，其擁有的國家資本為273.21億元，占全部工業(yè)國家資本的43.9%;在4093家三資企業(yè)中，含國有資本的企業(yè)有255家，占三資企業(yè)總數(shù)的6.2%，其擁有的國家資本為66.88億元，占全部工業(yè)國家資本的10.7%;在8401家私營企業(yè)中，含國有資本的企業(yè)有36家，其擁有的國家資本為1.07億元。

　　如從經(jīng)濟(jì)總量方面觀察，含國有資本的混合經(jīng)濟(jì)成份實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量在全部工業(yè)中所占比重亦大大高于其企業(yè)個(gè)數(shù)所占的比重。2002年，775家含國有資本的股份制、三資及私營企業(yè)的資產(chǎn)總量為2203.44億元，占全部混合經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總計(jì)的22.4%，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品銷售收入為1687.18億元，占全部混合經(jīng)濟(jì)銷售收入的15.7%，實(shí)現(xiàn)利稅總額為151.25億元，占全部混合經(jīng)濟(jì)利稅總額的17.6%。國有資本在參與多種經(jīng)濟(jì)類型的發(fā)展過程中，既發(fā)揮了較好的調(diào)控作用，亦取得了良好的績效。

　　綜上所述，我省國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展已取得了良好的成效，且國有經(jīng)濟(jì)對全部工業(yè)仍有較強(qiáng)的控制力。但是，應(yīng)該看到我省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的任務(wù)仍很繁重，尤其是一些結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾較為突出。表現(xiàn)在一是國有經(jīng)濟(jì)布局較散，布點(diǎn)過多。如在39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，國有資本無所不及，在每個(gè)行業(yè)都有投入;二是在一般競爭性行業(yè)中，有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)不多。如在一般競爭性行業(yè)中，國有工業(yè)成本費(fèi)用利潤率高于全部工業(yè)平均數(shù)的只有木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，文教體育用品制造業(yè)等四個(gè)大類行業(yè)，其余均低于全部工業(yè)平均水平;三是目前全省國有工業(yè)雖然改制面較高，但仍有部分企業(yè)牌子換了，經(jīng)營機(jī)制并未完全進(jìn)入市場化運(yùn)作，觸及運(yùn)行機(jī)制等深層次變革仍有很多工作要做。因此，從長遠(yuǎn)來看，從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的市場競爭力和控制力，仍是擺在我們面前的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)改革仍是今后完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)我省的實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是要加速國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整，對關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)要在其中的重要骨干企業(yè)進(jìn)行控制，對一般競爭性行業(yè)中有優(yōu)勢的國有企業(yè)可選擇出售退出，也可繼續(xù)在市場上競爭擴(kuò)展。在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意發(fā)揮國有資本調(diào)控和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的功能，建立必要的激勵(lì)與約束機(jī)制，改革國有企業(yè)經(jīng)營者的任用方式，加快發(fā)展國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌建制的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的體制和國有經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)作方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和控制作用，努力提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)的提高。