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　　陜發改項目〔2010〕434號

　　各設區市發展改革委(楊凌示范區發展改革局)，省級各有關部門：

　　為進一步規范我省工程建設項目招標實施方案核準工作，依據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見的通知》(發改辦法規〔2005〕824號)及有關規定，我委制定了《陜西省工程建設項目招標實施方案核準辦法》(試行)，現隨文印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　陜西省發展和改革委員會

　　二○一○年四月十五日

　　一、為進一步規范我省工程建設項目招標實施方案核準工作，依據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》(以下簡稱《辦法》)和《國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見的通知》(發改辦法規[2005]824號)，以及有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　二、本辦法所稱招標實施方案是指按照《辦法》第二十五條規定編制的項目招標方案，其內容包括《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》(國家發展計劃委員會令第9號)第四條規定的招標內容和《辦法》確定的項目招標評標委員會成員組成、投標人資格審查和評標辦法等。

　　三、本辦法適用于依法必須進行招標，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)和《陜西省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》(陜政發[2004]50號)實行審批制、核準制的工程建設項目，以及實行備案制的部分工程建設項目。

　　實行備案制的部分工程建設項目，是指使用國有企業單位自有資金并且國有資產投資者實際擁有控制權的，使用以國有企業擔保或者以國有資產抵押、質押的銀行等金融機構貸款投資的，以及關系公共利益、公眾安全的備案項目。

　　四、依法必須進行招標的工程建設項目，項目單位在報送適用審批制工程建設項目的可行性研究報告、核準制工程建設項目的項目申請報告、備案制工程建設項目的備案申請中，按照上述相關編制規定和要求，應當包含不可或缺的招標實施方案。

　　五、核準工程建設項目招標實施方案的主體、條件和標準。

　　(一)各級政府投資主管部門是核準工程建設項目招標實施方案的主體，項目可行性研究報告批復、項目申請報告的核準和項目備案文件中必須包括對申報工程建設項目招標實施方案的具體核準意見和按要求填寫的附表內容。

　　(二)核準的條件和標準：招標內容、招標方式和招標組織形式明確，評標委員會組建和評標辦法符合《辦法》的規定，投標人資格設定與工程規模相稱。

　　(三)招標項目申請不招標、自行招標或邀請招標應符合以下規定，并在招標實施方案中予以說明。

　　1、申請不招標的，應當符合《辦法》第十六條之規定。

　　2、申請自行招標的，應當符合《辦法》第二十三條之規定。

　　3、申請邀請招標的，應當符合《辦法》第二十一條之規定。

　　涉及國家安全或者國家秘密的項目，申請邀請招標或者不招標的，應當提交與項目審批部門同級的國家安全機關或保密機關出具的認定意見。國家安全機關、保密機關自身為項目單位的，應當提交其上級主管部門出具的認定意見。

　　搶險救災的項目，申請不招標的，應當提交與項目審批部門同級的搶險救災指揮機構出具的認定意見。

　　(四)因特殊原因，在報送工程建設項目的可行性研究報告、項目申請報告、備案申請前先行開展勘察、設計招標活動的，項目單位可按照本辦法第二條、第五條第3款相關規定單獨報送招標實施方案。

　　六、招標實施方案的核準程序按照項目審批、核準或者備案程序執行。

　　按規定由上級政府投資主管部門核準招標實施方案的，轉報核準申請的政府投資主管部門應當就招標實施方案核準出具初審意見，并將項目單位提交的全部材料報送上級政府投資主管部門。

　　申請安排中央或省級財政性資金的，項目單位應當在提交資金申請報告的同時，將已經核準的招標實施方案一并報送省級政府投資主管部門進行復審或者復核。

　　七、項目單位申報招標實施方案時應附項目招標基本情況表(附表一)。

　　項目審批(核準、備案)部門對招標實施方案核準意見格式見附表二。

　　八、確需改變經核準的招標實施方案的，項目單位應當向原核準部門重新申請辦理核準手續。

　　因連續兩次招標失敗，項目單位申請調整已核準的招標實施方案的，應當提交以下書面材料：

　　(一)工程建設項目招標情況說明，內容包括兩次招標的過程、招標文件設置的對投標人的資質、業績、人員、設備、資金等要求的相應依據;

　　(二)原招標實施方案核準意見;

　　(三)兩次招標時在本省指定媒體發布的招標公告;

　　(四)兩次招標時發出的招標文件;

　　(五)委托招標的，出具招標代理機構對兩次招標情況說明;

　　(六)評標委員會決定否決所有投標的，須提交評標委員會的書面評標報告。

　　因招標程序違法或者招標文件提出與項目不相適應的、過高的資格要求，或者招標文件含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容，導致招標失敗的，已核準的招標實施方案不予調整。

　　九、核準工程建設項目招標實施方案的時限

　　項目招標實施方案在可行性研究報告(項目申請報告、備案申請)中報送的，備案時限要求從其規定。

　　單獨申報招標實施方案的，項目審批(核準、備案)部門應當自受理申請之日起20個工作日內完成核準工作。

　　十、本辦法自2010年5月1日起試行。