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　　京滬高速鐵路項目年內(nèi)開工建設(shè)的消息吸引了海內(nèi)外投資者的注意力。業(yè)內(nèi)專家表示，民間資本投資鐵路建設(shè)積極性很高，但鐵道系統(tǒng)政企不分的現(xiàn)狀卻使得社會資本裹足不前。 專題:十年論證 京滬高速鐵路　　 

　　市場化籌資方案待細(xì)化

　　鐵道部新聞發(fā)言人王勇平告訴記者，目前京滬高速鐵路有限責(zé)任公司還沒有組建，也沒有定下來是否由鐵道部主導(dǎo)。今后將成立京滬高鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的東西那時才能決定。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員馮浩說，目前國務(wù)院只是批準(zhǔn)了京滬高鐵項目的可行性報告，具體建設(shè)細(xì)節(jié)還沒有最后決定，因此對于具體籌資方式很難有更詳細(xì)的信息。如何吸引地方政府和民間資本的投資，京滬高速鐵路有限責(zé)任公司是否會上市，還取決于鐵路投融資體制改革的進度。而京滬高速鐵路有限責(zé)任公司吸引多元化股本之后，是否納入鐵道部統(tǒng)一運營，也還沒確定；京滬高鐵建成后除了高鐵，是否還會跑其他性質(zhì)的列車，在這些問題沒有明確之前，鐵路外資金進入需要面臨很大風(fēng)險。

　　盡管國家沒有給出市場化融資的具體方案，有業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部提到“采用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等多種出資方式”，可以這么理解：“貨幣”，主要針對國內(nèi)外有實力的企業(yè)，特別是金融機構(gòu)；“實物”，針對的是鋼鐵企業(yè)等原料提供商；“知識產(chǎn)權(quán)”，則是對應(yīng)國外掌握高鐵技術(shù)的企業(yè)；“土地使用權(quán)”，是為了吸引地方政府利用土地入股。

　　除了鐵道部已經(jīng)提到的方式，另有專家建議，可在境內(nèi)外資本市場發(fā)行債券，也可利用項目融資（BOT）方式、設(shè)立投資基金，以及融資租賃等方式融資。

　　拿什么吸引民間資本

　　鐵道部宣布年內(nèi)開建京滬高鐵的同時，再次明確提出要實現(xiàn)多元投資主體、多種籌資渠道、多樣融資方式。事實上，鐵道部已經(jīng)多次向民間資本拋出繡球。2005年7月22日，鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，宣布凡是允許外資進入的鐵路建設(shè)領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并適當(dāng)放寬限制條件。這意味著我國鐵路對國內(nèi)非公有資本同時開放鐵路建設(shè)、運輸、運輸裝備制造，以及鐵路多元經(jīng)營等四大領(lǐng)域。

　　然而民資仍有疑色。武漢—廣州高速鐵路、山東6個地方鐵路項目，招商公告早已張貼，前來咨詢的民企絡(luò)繹不絕，真掏腰包投資的卻沒有。有一位意向投資者表示，鐵路建設(shè)投資巨大、收益緩慢的問題還不是阻礙投資者進入的最大難題，對他而言，最大的問題是投資建設(shè)之后的運營如何順利進行。他擔(dān)心，對各類所有制形式的鐵路企業(yè)能否實行無歧視的運輸政策，在運輸資源配置、付費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)結(jié)算、公益性運輸負(fù)擔(dān)，以及運輸安全監(jiān)管等方面能否建立健全監(jiān)督管理制度，做到公開、公平、公正。

　　國家發(fā)改委交通運輸司司長王慶云曾表示，在政企不分這一深層次矛盾解決之前，任何舉措其實都無法解決鐵道行業(yè)真正的改革、發(fā)展和效率問題。

　　因此，發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅認(rèn)為，就目前的實際情況來看，將鐵路完全推向市場是不現(xiàn)實的，回避政府職責(zé)的鐵路改革也肯定是不成功的。鐵路的發(fā)展仍然需要以政府為主導(dǎo)。鐵路投資巨大，一般非政府的資金投入占總投資的比例較小，而且目前公平、完善的投資市場環(huán)境尚未建立，許多投資者的投資信心不足。

　　他建議，鐵路投融資體制的改革主要還是應(yīng)該通過制度建設(shè)使政府職能歸位。可由發(fā)改委牽頭制定投資者權(quán)益保障制度、構(gòu)建鐵路網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營制度等市場化環(huán)境。只有建立公平、透明的運作規(guī)則，才能吸引社會資金投資鐵路設(shè)施，從而加快鐵路的發(fā)展。

　　還有專家認(rèn)為，目前有了允許社會資本進入的法規(guī)制度，但還沒有相應(yīng)法規(guī)以保證社會資本收益。雖然壟斷部門被看作是非公資金渴望進入的香餑餑，但由于鐵路管理體制原因，即使合資鐵路建成后，車輛、調(diào)度還要鐵道部統(tǒng)一管理，而為了競爭，鐵路方面總是首先保證國鐵的利益，這自然會打擊地方和社會投資者的投資積極性。