國家實施西部大開發戰略已經走過第10個年頭,10年來,西部經濟在快速增長的同時,西部大開發戰略也站到了新的歷史起點,未來戰略的發展方向也由“開發”逐漸轉到“開放”。
戰略實施10年西部經濟快速發展
西部大開發是中央政府實施的一項國家戰略,目的是“把東部沿海地區的剩余經濟發展能力,用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防。”2000年1月,國務院成立了西部地區開發領導小組。由時任國務院總理的朱镕基擔任組長,副總理溫家寶擔任副組長。經過全國人民代表大會審議通過之后,國務院西部開發辦于2000年3月正式開始運作。
中國西部大開發范圍包括重慶、四川等12個省、自治區、直轄市,面積占全國的70%。該地區自然資源豐富,市場潛力大,戰略位置重要,但發展相對落后。
西部大開發總體規劃可按50年劃分為三個階段:1、奠定基礎階段:從2001年到2010年,重點是調整結構,搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設,建立和完善市場體制,培育特色產業增長點,使西部地區投資環境初步改善,生態和環境惡化得到初步遏制,經濟運行步入良性循環,增長速度達到全國平均增長水平;2、加速發展階段:從2010年到2030年,在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上,進入西部開發的沖刺階段,鞏固提高基礎,培育特色產業,實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級,實現經濟增長的躍進;3、全面推進現代化階段:從2031年到2050年,在一部分率先發展地區增強實力,融入國內國際現代化經濟體系自我發展的基礎上,著力加快邊遠山區、落后農牧區開發,普遍提高西部人民的生產、生活水平,全面縮小差距。
此外,兩組數據可以看出西部大開發戰略實施10年來的變化:商務部發布的消息指出:實施西部大開發戰略10年來,西部地區2008年的進出口總額達1068億美元,比1998年的132.6億美元增加935.4億美元,是1999年的近8倍,年均增長23.2%;進出口總值占全國比重由1999年的3.8%,上升至2008年的4.2%。
實際使用外資由1998年的23.51億美元增長到2008年的66.19億美元,增長了181.54%,占全國的比重由1998年的5.2%,上升至2008年的7.2%。到年底,西部地區累計設立外資企業39990家,實際使用外資金額累計達到403.57億美元。
西部建設不是3年、5年就可以完成的,這是百年大計”。
但也有境外媒體指出西部大開發戰略實施中面臨的一些問題,香港《南華早報》刊文指出,“西部大開發”計劃為“一次史無前例的十字軍遠征”。與前面幾家報紙稍有區別的是,該報突出報道了一些經濟學家對“西部大開發”計劃的擔心,比如數額龐大的開發資金是否能有效地利用,振興西部的行動是否會拖東部的后腿,以及該計劃面臨的最嚴重的問題——缺乏人才等。
戰略開始由“開發”逐漸轉向“開放”
2009年10月第十屆西部國際博覽會上,中國國務院總理溫家寶表示,“我在這里可以告訴大家,中國政府實施西部大開發戰略的決心不會動搖,政策不會改變,力度不會減弱。”他同時也宣布,中國政府“正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策”,并倡議西部開發加強國際合作。
與溫家寶的表態相呼應,10月9日,國務院辦公廳公布《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》,提出一系列促進西部發展的“一攬子”計劃。
觀察家認為,種種信號表明,中國西部地區將迎來新一輪以國家政策為后盾的發展新機遇。機遇的背后,是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。而早在半年前,越來越多的跨國企業,已開始在西部搶占商機。
溫家寶在西博會上致辭時曾強調,西部地區新時期開發開放的戰略重點之一,是推動西部地區與周邊國家的全面合作。從能源交通、經貿投資、節能環保等方面深化區域和國際合作。包括加強和深化區域金融合作,設立并完善“中國-東盟投資合作基金”,為上海合作組織成員國提供信貸支持,參與東亞區域外匯儲備庫建設等。
有媒體評論指出,溫總理的表態釋出中國政府的一個信號就是:從“開發”到“開放”,正成為西部未來十年的發展方向。
而2009年12月5日至7日的中央經濟工作會議中,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話,會議提出了明年經濟工作的六大主要任務,其中特別強調要“繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略,積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,加大扶貧開發力度,提高自主發展能力,改善群眾生產生活條件,讓各族人民共享改革發展成果。”
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